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杨小军:编纂民法典开启了我国公民权利保护的新时代

2014-10-30 14:59 来源:光明网-理论频道  我有话说
2014-10-30 14:59:58来源:光明网-理论频道作者:责任编辑:康慧珍

  党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(下文简称《决定》)。《决定》全文播发后,光明网记者采访了国家行政学院法学部副主任杨小军教授。杨小军认为,《决定》的最大亮点是对推进依法治国做了一个总体布局、顶层设计,解决了中国推进依法治国的根本性问题。

  杨小军表示,《决定》的主要内容可以用“6、1、1、5、6”这组数字来概括。“6”首先是指六个指导思想,即马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”、科学发展观,加上习总书记的系列讲话精神,这是第一次将习总书记重要讲话与党的指导思想并列。第一个“1”是一个目标,是建设法治中国的总目标:建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。另一个“1”是中国特色社会主义法治道路。这个根本问题,不容忽视,不容偏差,很明确地告诉全党、全国人民和全世界,在道路问题上我们一直不动摇,今天更是坚定不移的。“5”是实现总目标的五个原则、五个坚持,即坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发。“6”就是六大任务。“《决定》对全面推进依法治国重大问题作出了规定、部署和安排,对我国法治建设具有里程碑的意义。这些是法治建设的重大问题、核心问题,是总体布局,法治中国的未来已经有了明确的方向、明确的目标、明确的道路、明确的路径,下一步很多法律文件措施要出台,要一项一项来落实。”杨小军表示。

  谈到如何使宪法、法律真正成为普通百姓的信仰时,杨小军认为,在我国要解决两个问题。首先是宪法、法律一定要落地。处于高位的宪法要落实到具体的实践当中,需要一些具体环节、中间环节,否则,宪法的很多方面就显得飘在空中。《决定》加强宪法的实施监督机制,加强宪法的解释,就是为了解决法律和宪法真正实施的问题,这样,法律和宪法才能管用,人民才会信仰。第二,要从教育(包括家庭教育和社会教育)入手,从文化入手,让所有人从小就能接受宪法权威、宪法精神的教育,使之成为所有人的行为规范、道德规范。宪法要植入的人民的生活当中,深入人心,应该贯彻的到方方面面,无处不在,而不仅仅是用的时候才想起来,不仅仅是普法教育的问题。“一个实践一个教育,应该主要抓这两点。”

  《决定》中关于“健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制”的内容是一大亮点。对此,杨小军认为,《决定》对此的要求很明确,规定很实。首先,增加专职委员,扩大了队伍,扭转了以往兼职委员过多,精力不济的问题。其次,人大在立法的每个环节都应发挥作用,而不能是最后一个环节。目前,法律的制定是以部门法为主,这一现象应该得到扭转。法律的制定应该人大综合制定,法律的起草也应该人大,不能由政府,或者政府部门来起草。如果人大不作为,或者软作为,人大立法不积极,部门就可能自己立法,或者立规章、文件,部门利益就会夹杂其中。只要规定明确,要求严格,就都能做到“发挥人大在立法工作中的主导作用”。

  杨小军认为,编纂民法典开启了我国公民权利保护的新时代。从世界文明和各国法制史来讲,民法典是一个社会的基石。所有权利最基础的都是民事权利,对此要给总的确认,而不应该是分开的。一个国家要讲法治,首先是应该是对百姓权利的保护,这就需要一个更权威的法律来解决公权与私权以及私权之间的纠纷。在这个基础上,我们才能谈进一步的法治。

  “《决定》提出了180多项对依法治国具有重要意义的改革举措,其中最期待的改革是树立法治权威。” 杨小军最后强调,我们的问题归根到底是法律的地位够不够高的问题。要解决政治社会运行的规则,要解决所有为官为民的法律底线,这就需要法治的权威。“法治权威是做出来的,不是说出来的,要在未来贯彻实施中,一点一点地解决法治权威的问题。”(光明网记者蒋正翔 采访整理)

[责任编辑:康慧珍]
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