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网络反腐:媒体治理和有限正义

2014-12-13 10:31 来源:《社会科学家》  我有话说
2014-12-13 10:31:20来源:《社会科学家》作者:责任编辑:蒋正翔

  (三)程序有限:反腐过程的“阶段性”和启动“偶然性”

  网络反腐的程式是反腐信息和案件事实的传播、发现、建构的程序和范式。网络反腐基本的模式是:曝光案件信息→公众议程设置→形成公共舆论→权威机构关注→启动腐败治理程序→监控腐败惩治过程→反馈评议反腐效果。程序是网络反腐的关键,合法、合理的程序保障正义以看得见的方式实现。

  网络反腐是整个反腐过程中的一个阶段性环节。从反腐的进程看,网络反腐通过网络举报和网络曝光,推动信息在网络中的扩散和互动,形成公共舆论,而公共舆论是网络曝光和制度反腐之间的关键环节,能否通过公共舆论引起政府关注、形成对权力机关的压力,事关网络反腐成败。但是,事件和问题的最终解决还是要依靠正常的法治程序,一旦舆论监督的视线转移,社会还会回到原先的常态,一切还是会回到国家权力机关的掌控之中。由此可见,网络反腐是社会反腐制度系统中一个启动和开始阶段,并通过媒体监督贯穿于整个反腐过程之中。严格来讲,网络反腐是社会治理的重要补充,“媒治”只是通过舆论监督职能促进和推动问题的解决,它没有权力也不可能“越位”或取代权力机关的作用,也无法替代常态化、固定化和制度化的法治反腐程序。

  众所周知,网络是一个现代传媒场域,具有很强的新闻性和时效性,很难长时间、持久地追踪和聚焦某一事件和某一问题,更遑论整个社会的腐败事件。如果失去新闻性的腐败行为就很难激起网民兴趣,难以吸引网民的关注和点击。网络是一个交流的平台,网络群体是一个“无中心”的共同体,[12](p121)这样就造成了网络舆论监督的主观性、自发性,监督的主体对事件关注的随心所欲,时间不能集中,聚散相当迅速。网络事实上是一个虚拟的空间、虚拟的社会,虽然网络监督具有信息量大、信息传播高效快捷的优势,但是从网络社会中发现真实、全面的腐败信息仍然很困难,往往具有随机性和偶然性。因此,通过网络曝光并获得解决的,只是腐败案件的冰山一角,而非普遍现象。

  (四)方法有限:反腐方式的“软约束”和制度的“非规范性”

  网络反腐的方式,能充分利用互联网为代表的现代信息技术,增加反腐工作的效率性、参与性和公正性。网络反腐突出的优势是其反复方法,与传统反腐方式相比,网络反腐使政府权力运行透明化,使政府和公众互动化,使反腐宣传信息化,使公众监督灵活化。

  网络反腐实质是一种社会舆论监督,通过“灌水”式的意见表达、“共享”式的支持扩散、“跟帖”式的讨论参与、“拍砖”式的批评监督,形成灵活、多样的方式方法。但是,这种媒体方式只能在一定程度上起到检举、揭发和监督的作用,网络反腐的开展本身不具有强制性。质言之,媒体是作为“第四种权力”的舆论监督,而这种权力与传统权力的最大区别是不具有国家强制性和普遍约束力,是一种“软约束”。[13](p179)由于缺乏强制力,网民的监督就不能够有效地开展,缺少执行力;由于缺乏执行力,网络反腐阵线就难以构筑,反腐工作难以有效的进行。网络反腐是利用现代媒体反腐,而媒体不是权力机关,只能是监督者,没有权力的网络主体要实现对公共权力的监督,没有网络反腐制度与权力体制的“无缝对接”,网络反腐方法优势就会化为无形。

  缺乏系统制度的支撑和保障也是造成网络反腐“软约束”的原因之一。网络反腐中的政府,作为公权力的代表,既是反腐对象,也是反腐主体。作为主体的角色定位是:制定制度规范、监管网站运营、及时发布与反馈相关信息、保障网络反腐的顺利进行等。网络媒体在反腐信息的筛选登载、反馈跟踪、引导舆论等方面扮演着新闻“把关人”角色,承担着不可推卸的社会责任。现存的制度和法律体系中,缺少对网络主体行为的法律规范,缺乏对网络运营活动的法律监管,缺少政府信息公开的制度机制,更缺少对网络反腐行为的系统规范,网络反腐事件的受理、查处、反馈均无明确的程序规范和期限规范,导致网络监督的盲目性和随意性,还有可能造成举报信息被有意过滤掉,甚至出现删帖式管理。没有制度支撑和保障的网络反腐充满偶然性和戏剧性,很难达到社会公正。

  (五)效果有限:反腐行为的“侵权性”和司法的“民意性”

  网络反腐的效果是网络反腐在数量和质量上取得的成效。效果是网络反腐的生命线,网络媒体以其开放性、互动性和快捷性,是反腐之利器,为反腐倡廉提供新工具和新方式。但频繁发生的“网络侵权”和“民意审判”使网络反腐的绩效大打折扣,影响社会正义。

  网络反腐一般是通过网络曝光、网络调查、人肉搜索等途径,抽丝剥笋,披露腐败信息,揭露案件真相。民间网络反腐败网站鱼龙混杂,多以以营利为目的,时常雇佣私家侦探偷拍偷录,跟踪盯梢,影响正常社会秩序。网络媒体对腐败现象的揭露和报道,可能会出现以点带面,歪曲事实的情况;也可能对真相按照既有观点加以取舍、对调查结果胡乱猜测、未经审判即有罪推定,对被告人进行鞭挞批判等。网民的“人肉搜索”和非情绪化表达,容易造成“人身攻击”,汇聚成“网络暴力”。这些都严重侵犯了公民的名誉权、隐私权、肖像权等,给当事人的合法权益造成不应有的伤害。

  现代腐败具有复杂性、隐蔽性和普遍性等特征,腐败手段多样、程度加深、不断蔓延,有些反腐工作需要高度保密,并采取秘密侦查等保密手段,在网上大张旗鼓地公开反腐信息和线索,很容易使举报信息过早暴露,让举报对象及早准备,采取各种手段来应付纪检部门和司法机关的调查,造成反腐工作的困难和阻碍。网络是一个快速、影响力很大的舆论媒体,但舆论并不一定是正确的,而网民更容易只看到事物的表象,法律强调事实证据,因此舆论与审判结果往往会有差距。对一些敏感的案子,可谓全民皆是“陪审员”,常常穷追不舍、打破砂锅问到底。司法机关处在“舆论漩涡”,承受无形的压力,无法确保司法独立,可能“迎合”网络的要求,进行所谓“民意审判”,造成司法的不公正。

[责任编辑:蒋正翔]

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