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积极推进我国养老保险基金管理改革

2016-02-23 09:38 来源:光明网-理论频道  我有话说
2016-02-23 09:38:27来源:光明网-理论频道作者:责任编辑:康慧珍

  【光明论•2016年“两会”前瞻】

  编者按党的十八大以来,习近平总书记高度重视民生工作,多次发表重要论述。他明确提出“五大发展理念”,把共享作为发展的出发点和落脚点。坚持共享发展,必须建立更加公平更可持续的社会保障制度。落实习近平总书记关于共享发展和社会保障的有关讲话精神,特别需要有能够完整、客观、理性地反映中国社会保障改革与制度建设进程的综合评估报告。就此,中国社会保障学会组织30多位知名社会保障专家学者编写《中国社会保障发展报告•2016》,2016年2月由人民出版社隆重推出。

  2016年“两会”召开之际,光明网联合中国社会保障学会、人民出版社,以系列文章的方式推出《中国社会保障发展报告•2016》的核心观点,对中国社会保障改革与体系建设进行全景式跟踪评价和政策建言,由光明网理论独家刊发,以飨读者。

  系列之七:

   积极推进我国养老保险基金管理改革

  作者:中国社会保障学会副会长 西南财经大学教授 林义

  一、尽快改革完善社会保险费的征收管理和运行管理

  1.优化社会保险费由多部门征收的格局,提高筹资管理效率。在推进基础养老金全国统筹和基本养老保险基金入市的改革联动下,应当强调实现统一的社会保险费征缴方式的改革措施,打破长期以来的部门分割,地方分制的征收格局,实现社会保险费统一由税务部门征收。应该说基础养老金全国统筹的改革方案,打下了由一个部门统一征收社会保险费的制度基础,也是优化社会保险费征收管理的重要步骤,有利于基金管理的精准化、规范化。社会保险费征缴统一由一个部门征收,迈向基本统一的社会保险制度构建的总目标,可以有效提升养老保险基金预算管理的绩效。能够在公共治理改革背景下,合理界定政府责任,科学界定政府、市场的责任边界,鼓励和强化政府、企业和个人在基本养老保险项目的责任分担。在全国范围内统一基金征收机构的改革,需要衔接好短期制度安排和长期改革导向的关系,改革在过渡期内,根据基本养老保险基金由地方至中央的归集情况和全国统筹的实施进展通盘考虑,以避免机构的重复建设和人财物资源的闲置浪费。

  2. 尽快实施全国统筹,统筹解决部分地区收支缺口问题。基础养老保险基金全国统筹是养老保险制度整体优化的关键和重中之重。只有实现全国统筹,职工基本养老保险制度的费率才能平等,才会有下降空间;劳动者尤其是流动劳动者的养老金权益才可能明确;全国统筹是分散的养老保险基金集中管理的基础,是基金有效管理的重要条件。需要加快全国统筹的实施推进步伐,养老保险基金归集至中央集中调剂管理,同时在待遇给付上落实基础养老金全国普惠方案,考虑建立适合我国国情的国民年金制度,将现收现付的当期留存资金与长期积累的账户基金分层分类管理。

  3.明晰各级政府的养老保险基金管理责任分担。在财政责任的划分上,中央政府应将重点集中在基本养老保险基金的兜底责任、保基本责任和基金的保值增值上;地方政府应基于区域经济水平发展的实际情况,不同程度的、有针对性的促进企业年金、职业年金和商业性养老保险市场的发展,在国家税优政策的基础上,由地方财政出资,通过现金直接补贴的方式,对补充养老保险实现匹配缴费(MDC),及时撬动补充养老保险市场、提高地区养老金总体水平,实现“经济可发展-财政可持续-福利有保障”的可持续发展。

  二、加快城乡养老保险基金投资管理体制的改革创新

  完善养老保险基金管理的关键是养老保险基金投资体制机制的创新。我国近年来在全国社会保障基金理事会投资管理与投资绩效方面已有丰富的经验和探索实践,也在企业年金投资管理方面有积极的探索。但多元化的养老保险基金投资管理方式及其安全有效途径则是需要关注的短板。需要采取集中投资和委托投资相结合的运作模式,探索不低于基金规模40-50%进行基础设施和定向超长期国债投资项目,实现养老保险基金投资与我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步发展的协同效应。积极探索公共机构与民营机构合作的PPP投资模式,积极服务于新兴能源产业、新兴技术产业领域的投资方式的创新。

  我国养老保险基金的投资方向如果能够与经济发展的基础设施建设,与信息化建设的战略投资项目高度关联,与新兴产业投资项目高度关联,无疑能够实现养老保险基金投资与实体经济发展同步增长。那么,养老保险基金就具有坚实的物质基础和经济基础,可以为有效应对人口老龄挑战,建立更加公平和更可持续的社会保障体系赢得战略主动。这应该是我国养老保险基金投资管理面临的一次难得的历史机遇,需要紧紧抓住,顺势而为,加快完善养老保险基金投资管理体制机制的创新,加快推进实施新的养老保险基金投资策略,优化养老保险基金投资的治理结构和内外部环境。

  面对当前经济社会发展的新常态和地方基金的大规模汇集,目前基本养老保险基金投资管理办法确定的由全国社保基金理事会作为唯一受托人的集中管理模式,可以由短期的试运行过渡到中长期的多元化基金管理模式,这也是随着资本市场日渐成熟的养老保险基金管理模式的战略选择。同时,在投资战略上,要以当前“一带一路”战略和公私合作的PPP模式为契机,加大对基础设施投资的比重,在提高养老保险基金投资收益率的同时,保证基金运行的安全性和对经济发展的支持促进。

[责任编辑:康慧珍]

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