【嘉宾介绍】
  邹一南 中央党校经济学部讲师
 
“六个精准”:脱贫攻坚战的决胜关键
邹一南2016-10-13 张鑫

  目前,距离2020年全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标仅剩4年时间,而我国仍有5000多万人口尚未摆脱贫困,扶贫攻坚形势严峻。要打赢脱贫攻坚战,必须切实贯彻“六个精准”的基本要求,进一步提高扶贫成效。

  扶持对象精准。精准识别扶持对象,是精准扶贫取得良好成效的前提。当前,在贫困识别过程中,存在着对贫困户识别不精准的现象,主要表现为建档立卡名额在分配和使用上的“两层皮”。对此,应尽快探索科学的建档立卡方式,如采用多维贫困标准取代收入标准来分配建档立卡名额,或采用自下而上的“参与式”识别方法确定扶持对象,切实提高贫困识别的精准度。

  项目安排精准、资金使用精准。长期以来,由于涉农资金无法整合而导致的资金使用效率低、项目安排不符合实际等现象层出不穷。应重视资金监管,探索扶贫资金整合和项目审计之间的平衡关系,及时建立完善在扶贫资金整合使用条件下的项目审计工作机制,划清资金整合和资金挪用的界限,使基层政府消除后顾之忧,最大限度地提高扶贫资金的使用效率。

  措施到户精准。在扶贫实践中,一些地方在推进到户扶贫措施时,存在过于看重生产环节而忽视市场环节,导致脱贫成效不稳,返贫现象严重。我国幅员辽阔,各地区自然地理条件迥异,发展水平相差悬殊,扶贫措施到户在推进过程中应因地制宜,符合实际。对于贫困发生率已经较低、贫困人口分布零散、自然地理条件较好的地区,应严格贯彻措施到户,因人施策解决贫困问题。

  因村派人精准。应探索将第一书记和村民自治两套机制相结合起来的制度安排,切实发挥出农村基层党组织的战斗堡垒作用,实现村社的良性治理秩序。

  脱贫成效精准。扶贫的主体是政府,但是政府的外部干预无法从根本上实现贫困户的稳定脱贫,要真正摆脱贫困,还需发挥出贫困群体自身的主观能动作用。扶贫既要着眼于2020年前消灭绝对贫困人口,也要放眼2020年之后对相对贫困人口的帮扶工作。要提早进行规划,做好政策衔接,在坚决打赢脱贫攻坚战的同时,充分做好与相对贫困进行长期斗争的持久战准备,巩固扶贫成效,建立脱贫致富的长效机制。

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