全力打造国家公共文化服务体系示范区

2016-11-30 20:08 来源:中国文化报  我有话说
2016-11-30 20:08:32来源:中国文化报作者:责任编辑:刘冰雅

  作者:冯韶慧

  党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央站在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的高度,始终把文化建设放在党和国家全局工作的重要战略地位,并把构建现代公共文化服务体系作为保障人民群众基本文化权益、建设社会主义文化强国的重要制度设计和民心工程,明确提出要加快形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

  廊坊地处河北省中部、京津之间,既是京津冀协同发展核心区迅速崛起的一座新兴城市,又拥有深厚的历史文化积淀,是京畿文化、运河文化、长城文化、宋辽文化的交汇之地。廊坊素有热爱文化、重视文化的传统,特别是近年来,廊坊市委、市政府积极抢抓京津冀协同发展重大机遇,以创建国家公共文化服务体系示范区为统揽,以强烈的文化自觉积极推进基层文化建设模式创新,着力破解各种瓶颈制约,初步构建起文化建设氛围浓厚、城乡文化统筹发展、惠民水平持续提升的具有廊坊特色的公共文化服务体系。相继以“申报创建中部第一、制度设计全国第一、集中评审中部第一”的成绩顺利通过国家公共文化服务体系示范区验收,并以综合评比中部第一的成绩获得国家公共文化服务体系示范区荣誉称号。

  一、凝聚“四个共识”,切实把文化建设摆上重要位置

  习近平总书记强调,一个国家、一个民族的强盛,总是以文化兴盛为支撑的,中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件。具体到廊坊,我们在实践中越来越深切地感受到文化建设对整个经济社会发展的重要支撑作用,在全市上下形成了四个方面的共识。一是文化建设是中国特色社会主义“五位一体”总体布局的灵魂所在。在中央提出的“五位一体”总体布局中,文化建设是灵魂,是我们党文化自觉、文化自信的重要标志。只有建设社会主义先进文化,提高全民思想道德素养和科学文化素质,才能为政治、经济、社会和生态文明建设提供强有力的思想保障、精神动力和智力支持。创建国家公共文化服务体系示范区本质上就是贯彻中央“五位一体”总体布局的具体实践。二是文化建设是落实中央“四个全面”战略布局的题中之义。“四个全面”战略布局中第一位就是全面建成小康社会,文化建设是全面建成小康社会总目标的重要组成部分,没有文化的小康不是全面的小康。只有全面提升公共文化服务水平,不断增强人民群众的思想文化素质、道德素质、诚信意识、民主意识、法治意识,使人民享有健康丰富的精神文化生活,才能实现真正意义上的以人为本的全面小康。三是文化建设是贯彻落实五大发展理念的重要任务。在经济社会发展新常态下,中央提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。协调发展离不开物质文明和精神文明的协调发展、经济建设和社会事业的协调发展,精神文明建设和社会事业发展都与文化建设息息相关;让文化发展成果由人民共享是共享发展的重要内容。加强国家公共文化服务体系建设是践行五大发展理念的重要内容,没有文化建设作为保障,物质文明与精神文明、经济发展与社会事业就不可能实现真正意义上的协调发展。四是文化建设是做好新时期民生工作的必然要求。当前,文化越来越成为社会民生不可或缺的内容,成为体现人民群众生活质量的显著标志。只有不断加强公共文化基础建设,增加公共文化产品供给,才能不断满足人民群众日益增长的文化需求。基于这样的思想共识,我们将文化建设纳入经济社会发展总体规划,把公共文化服务体系示范区建设作为全市文化工作的“一号工程”,创新推进举措,着力补齐短板,推动文化繁荣发展。

  二、推进“五化建设”,全面促进城乡文化一体化发展

  促进城乡基本公共文化服务均等化,是中央提出的明确要求。我们从健全制度、完善设施、打造品牌、均衡供给、创新服务等环节入手,积极完善城乡公共文化服务体系,努力使城乡广大群众基本文化权益都得到有效保障。一是推进基层文化建设制度化。组织政府部门、科研院校和公共文化机构共同参与的调研团队,开展“乡镇公共文化资源整合机制”课题研究,完成了《廊坊市乡镇公共文化服务资源整合制度设计研究报告》《国内外基层公共文化资源整合服务的理论研究与实践进展调研报告》。在科研论证的基础上,将理论研究成果转化为制度设计成果,印发了《乡镇综合文化站建设与服务规范》等6个制度性规范文件,同时出台了《乡镇(街道)综合文化站、村(社区)综合公共文化服务中心示范建设实施方案》等7份配套文件,构建起较为完备的“6+7”基层公共文化服务制度体系,为推进乡镇文化建设打牢根基。二是推进公共设施网络化。通过新建文化设施、购买商用设施、改扩建原有设施、整合社会资源等多种途径,推动文化设施建设提档升级,市级群艺馆、图书馆、博物馆,县级文化馆、图书馆,乡镇(街道)综合文化站,村(社区)文化活动室设置率和达标率均达到100%,实现了以市级为龙头、县级为阵地、镇级为纽带、村级为延伸的四级公共文化设施网络全覆盖。先后建成了廊坊市文化公园、霸州华夏民间收藏馆、中国自行车博物馆、中华戏曲大观园、李少春大剧院、益津书院、三河市文化中心、香河县文化艺术中心、固安县大剧院等一批标志性公共文化设施。三是推进文化活动品牌化。通过常年持续的品牌活动,让文化融入群众,丰富百姓生活。连续开展 “彩色周末”系列广场文化活动,举办“幸福廊坊”文化艺术节。不断创新丰富群众文化和传统文化的内容和载体,深入打造“梦想如歌”合唱艺术节,“百名画家画廊坊、百名摄影家拍廊坊”优秀作品巡展,“文化体验小镇”,廊坊特色文化博览会,“月来月有戏”精品演出年,“书香廊坊”读书会,“廊博伴我成长”,文化体验大讲堂等十大系列文化品牌,每年组织开展百场以上精品文化活动,深受群众的喜爱和欢迎。四是推进文化供给均等化。坚持均衡发展的公共文化服务供给理念,在政策、资金、项目等方面向基层倾斜、向农村地区倾斜、向薄弱环节倾斜、向关系人民群众切身利益的项目和活动倾斜。深入实施“送文化下乡”和农村电影放映工程,市县两级每年坚持组织送文化下乡2200多场次,受益群众100多万人次;农村电影放映近4万场次,观众超过300万人次。市县两级图书馆、文化馆配备流动服务车22台,年均下基层开展各种活动和培训辅导700余次,在全市农村营造了处处欢歌热舞的浓厚氛围。五是推进文化服务多元化。筹建了“文化同行”——公共文化服务数字平台,整合全市文化服务项目,建立快捷反馈渠道,采取文化团购、免费预约方式提供“点餐”服务。已开展预约活动400多次,点击量超过150万次,注册会员达20万人。在全国首创了图书馆纵横联盟服务模式,即以廊坊市图书馆为中心馆,纵向推进市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级公共图书馆延伸,横向与院校、企业、部队、民间图书馆建立联盟,为市民提供公益性阅读服务。全市已建成集20 个分馆、3个24小时自助图书馆,并辅以门户网站、手机图书馆、短信、微信等于一体的图书馆服务网络体系。系统平台上运行图书达到185万册,数字资源增至47TB,服务读者14万人。

  三、打造“十大体系”,着力解决文化建设瓶颈问题

  坚持问题导向,建立“十大体系”,着力破解阵地、资金、人员、活动不足等难题。一是统筹协调体系。成立了由市长任组长、市直24个相关部门负责同志为成员的公共文化服务体系建设领导小组,建立起公共文化服务体系建设协调机制。各县(市、区)也都相应建立了协调机制,形成了政府统一领导、相关部门分工负责、社会团体积极参与的管理体制。二是政策支持体系。着力加强顶层设计,先后制定出台促进公共文化服务体系建设政策性和规范性文件60多份,既囊括战略性、导向性较强的指导意见,也涵盖极具操作性的工作方案,形成促进公共文化健康发展的政策体系和长效机制。三是设施网络体系。把公共文化服务体系建设纳入城乡建设整体规划,针对公共文化设施缺项,政府投资近10亿元,通过新建、改扩建等多种途径,全面推进市、县、乡、村四级公共文化设施建设升级,打造覆盖城乡的公共文化设施网络体系。四是财政保障体系。把公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算,设立公共文化服务体系建设专项资金、农村文化建设专项资金、非物质文化遗产保护专项资金,确保公共文化支出占财政支出的比例稳步提高。市县两级财政落实示范区创建专项资金5928万元,安排农村文化建设专项资金1320万元,撬动社会各类资金投入49.05亿元,形成了政府支持鼓励、财政资金引导、社会力量广泛参与公共文化服务的良好局面。五是人才支撑体系。落实各级各类公共文化机构人员编制标准,市级文化单位业务人员占职工总数的82%,县级文化单位业务人员占职工总数的90%以上。全市105个乡镇(街道)综合文化站均配备3名专职工作人员,为3383个行政村和社区各配备了1名文化管理员。加强民间文化队伍建设,成立文化志愿者工作办公室和文化志愿者协会,全面加强文艺骨干队伍建设,积极开展群众自办文化团队星级评定。六是产品供给体系。建立 “以需定供”的文化产品供给模式,通过开展调查、建立配送机制、组织文化活动,坚持从数量、供给、服务等方面进一步整合文化产品,更大限度地满足群众文化需求。出台向社会力量购买公共文化服务的实施意见,积极推进政府购买公共文化服务与培育公共文化社会服务力量相结合,逐步构建多层次、多方式的公共文化服务供给体系。七是社会参与体系。注重引导和鼓励社会力量参与公共文化事业,支持社会资本建设廊坊大剧院、九天休闲谷、三河燕郊世界华人收藏博物馆、安次壹佰剧院、永清贾广健艺术馆、固安刘凌沧郭慕熙艺术馆、文安卢和民电影收藏馆、大城红木家具精品博物馆等一大批公益文化设施。八是协同发展体系。坚持协同发展文化先行,充分发挥廊坊市区位优势,与京津冀三地10个区市共同成立 “京津冀公共文化服务示范走廊”发展联盟,构建起跨区域文化战略合作机制。推进区域文化资源交流,先后主办“和声廊坊”京津冀合唱音乐会、京津冀非遗精品联展、京津冀京东大鼓书会、京津冀“古风遗韵”传统音乐交流研讨会、京津冀运河书香节等系列区域文化交流活动40多场次,组织“牵手京津冀·欢乐进万家”文化惠民工程300余场次,受益观众达到22万人次以上,打开了三地之间文化高层次、全方位、深入合作的大门。九是考核评估体系。将公共文化服务体系建设和示范区创建考核纳入对地方党委、政府的年度考核体系,每年进行督导考评。建立群众评价反馈机制,制定群众满意度测评工作方案,委托第三方开展群众满意度调查,并将群众满意度测评分值按照3%的权重,纳入县级年度考核的评分标准。十是服务创新体系。积极探索市场经济条件下公共文化服务建设的新思路、新模式,形成了公共文化设施建设管理的“社会化”模式、乡镇文化机构的“县管乡用”管理模式、“纵横联合”图书馆建设模式、“一托四”村级阵地建设模式、农家书屋的“文化超市”发展模式、广场舞蹈的“文化自治”等10个文化建设发展创新模式,在全国具有一定示范意义和推广价值。

  当前,我们正在深入实施“一十百千万”工程,通过打造一张文化体验城市名片,建立十大优秀文化队伍,组织百场精品文化活动,建设千个文化惠民中心,评选万户文化示范家庭,全面提升公共文化服务水平,把公共文化服务体系示范区做成响亮品牌,为满足广大群众日益增长的多样化的文化需求而不懈努力。

  (本文作者为河北省廊坊市委书记)

[责任编辑:刘冰雅]

WAP版|触屏版

光明网版权所有

光明日报社概况 | 关于光明网 | 报网动态 | 联系我们 | 法律声明 | 光明员工 | 光明网邮箱 | 网站地图

光明网版权所有