坚定推进澳门“一国两制”成功实践行稳致远

2017-01-08 09:02 来源:《求是》  我有话说
2017-01-08 09:02:06来源:《求是》作者:责任编辑:李澍

  作者:中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室主任 王志民

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局,立足国家安全和发展战略全局,从治国理政新理念新思想新战略的高度,对“一国两制”事业和澳门工作作出一系列重要指示,深化了我们党对这一治国理政重大课题的规律性认识,为巩固提升澳门“一国两制”成功实践的良好局面和发展态势提供了科学理论指导与行动指南。

  一

  习近平总书记高度肯定,“澳门经济社会发展取得了长足进步和巨大成就,一个生机勃勃、安定祥和的澳门正以崭新的姿态屹立在祖国的南海之滨”。澳门回归祖国17年来,这块“莲花宝地”已成为“一国两制”成功实践的热土。

  经济实现跨越式发展。1999年到2015年,澳门本地生产总值由502.7亿澳门元增至3626.4亿澳门元,增长6.2倍,年均增长13.1%。人均生产总值达7.2万美元,跻身世界富裕城市前列。社会民生持续改善,2015年人均月工作收入中位数达1.5万澳门元,失业率长期保持在2%以下。社会保障制度日趋完备,初级卫生保健体系被世界卫生组织评定为典范,实现了从幼稚园到高中15年免费教育,居民幸福指数不断提高,人均寿命达85岁,居世界前列。民主政制稳步推进,依法顺利进行了四任行政长官选举、五届立法会选举和三届澳区全国人大代表选举。行政长官选委会人数由300人增至400人。立法会议席由23席增至33席。12名澳区全国人大代表、36名澳区全国政协委员进入国家建制参与国家事务。对外交往不断扩大,在中央授权和支持下,澳门先后参加110个国际组织,获得122个国家和地区免签证或落地签证待遇,成功举办五届中国—葡语国家经贸合作论坛部长级会议,巩固了澳门作为“中国与葡语国家商贸合作服务平台”的重要地位。“澳门历史城区”被列入“世界文化遗产名录”,成为澳门的闪亮名片。

  二

  办好澳门特区的事情,要按照习近平总书记深刻指出的,“关键是要全面准确理解和贯彻‘一国两制’方针,维护基本法权威”。“本根不摇则枝叶茂荣。”澳门“一国两制”成功实践的精髓就在于坚守“一国”之本、善用“两制”之利,初步探索形成了“一国两制”条件下实现“良政善治”的“澳门经验”。

  全面准确理解和贯彻“一国两制”方针和基本法,是特区实现“良政善治”的根本原则。“一国两制”方针和基本法是特区长治久安、繁荣稳定的“定海神针”和“压舱石”。全面准确理解和贯彻“一国两制”方针,必须把握好两个关键。一个关键是正确认识和牢牢抓住三个核心要素,即“一国”是“两制”的前提和基础、以爱国者为主体的“澳人治澳”、中央授权和监督下的高度自治;另一个关键是始终坚持“三个有机结合”,即把坚持“一国”原则与尊重“两制”差异、维护中央权力与保障特区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用与提高澳门自身竞争力有机结合起来,任何时候都不能偏废。事实证明,只有把握好这两个关键,才能真正实现维护国家主权、安全和发展利益与保持澳门长期繁荣稳定的有机统一,才能有效确保“一国两制”实践不走样、不变形。

  中央全面管治权的有效落实,是特区实现“良政善治”的前提保障。中央全面管治权包括中央直接行使的权力、授予特区的高度自治权及中央的监督权,集中体现了在单一制国家结构和“一国两制”方针下的国家主权建构及中央与地方关系。17年来澳门特区逐步实现“良政善治”的实践过程,既是特区高度自治权的落实过程,更是中央全面管治权有效行使的过程。澳门特区以行政长官为首的行政主导政治体制运行顺畅,行政长官的“双首长”地位得到充分尊重和有力保障。特别是行政长官向中央述职等对中央负责的制度机制不断完善;特区行政、立法、司法机关各司其职,行政、立法机关既相互配合又相互制约且重在配合,司法机关独立行使职权,基本法第75条等规定得到严格遵守,从制度上杜绝了“扩权”“拉布(拖延议事)”等乱象。特区尊重中央对政制发展的主导权、决定权,依照基本法和全国人大常委会的有关决定,立足澳门实际情况,坚持“循序渐进、均衡参与”推进民主政制发展。特别是立法会保持由直选、间选和委任议员组成,实现了选举民主和协商民主有机融合,成为极具“澳门智慧”“澳门特色”和最有利于澳门长治久安与繁荣稳定的民主制度安排。

  经济发展和民生改善的良性循环,是特区实现“良政善治”的重要基础。澳门回归后,背靠祖国、面向世界,在国家发展和全球化潮流中把握机遇,充分发挥自身独特优势,务实进取,破解难题,迅速摆脱了回归前经济不振、治安不靖、人心不稳的局面,一跃成为世界上经济增速最快、治安良好的地区之一。中央为了支持澳门发展,出台了“个人游”、开展人民币业务、签署CEPA、开发横琴、明确澳门85平方公里水域管理范围和陆地界线等一系列惠澳政策,为澳门发展增添了新动力、拓展了新空间。特区政府谨记习近平总书记关于“要坚持以人为本的政治理念,查民情、知民需、解民忧、纾民困”的嘱托,无论国际局势风云变幻、经济形势潮起潮落,始终着力改善社会民生,努力让广大澳门居民有更多获得感、幸福感,基本实现了经济发展和民生改善的良性循环。

  爱国爱澳的优良传统,是特区实现“良政善治”的精神动力。习近平总书记指出,“在长期奋斗历程中澳门同胞形成了爱国爱澳、包容共济、务实进取的优良传统,这是澳门发展的力量源泉”。这是对“澳门精神”核心内涵和重要作用的深刻阐释。经过历史长期淬炼,“爱国爱澳”已从朴素的民族情怀、民间情感,升华为澳门社会广泛认同和坚守的主流核心价值。面对内外部环境深刻变化,澳门同胞始终尊重国家主体的社会主义制度,始终坚定维护国家统一,始终信任和感恩中央政府“一切为了澳门好”,凝心聚力管理好、建设好、发展好自己的美好家园。澳门同胞实现了在爱国爱澳旗帜下的广泛团结,爱国爱澳力量在社会政治生活中始终占据主导,特区始终保持以爱国者为主体的“澳人治澳”。“澳门精神”不仅成为这座城市的灵魂品格、历史文化及自身特色的综合体现和高度概括,也成为澳门未来经济社会发展的原动力、生命力和凝聚力,更凝铸成解决发展中深层次矛盾和问题所必需的“澳门智慧”。

  三

  习近平总书记强调,“作为前无古人的事业,‘一国两制’实践不会一帆风顺”。面对新形势新任务新挑战,澳门特区要始终坚定对“一国两制”的信心和决心,继续坚守“一国”之“本根”、善用“两制”之“红利”,继续探索澳门“良政善治”的新理念新思路新举措,不断破解经济社会发展难题,创造更多“立规明矩”的新鲜经验,为“一国两制”事业新发展作出更大贡献。

  着力维护国家安全和推行国民教育,进一步落实“一国两制”根本宗旨要求。维护国家安全、推行国民教育,这是世界各国的通行做法,也是被广泛认同的“国际公理”“国家行为”。国家安全是头等大事。国家主权、安全和发展利益是澳门长治久安、繁荣稳定的前提和基础。我们相信,澳门特区在2009年制定《维护国家安全法》的基础上,将继续坚定履行好宪制责任,进一步完善国家安全执法配套机制,有效防范和遏制任何危害国家安全的活动,有效维护“一国两制”制度安全、特区政权安全和爱国爱澳主流意识形态安全。百年大计,教育为本。教育之计,“国教”为要。如果年轻一代对国家没有认同,国家安全就无从谈起。习近平总书记强调,“要实现爱国爱澳光荣传统代代相传,保证‘一国两制’事业后继有人,就要加强对青少年的教育培养”。学校教育是当今青少年教育培养的必经阶段,也是熔铸“人生大道、社会大道”的必由之路。“欲知大道,必先为史。”在“一国两制”的特区,尤其要加强中国历史等国情教育,帮助青少年形成正确的国家意识、主权意识和民族意识,确保澳门“一国两制”实践沿着正确“大道”行稳致远。当今世界各国和地区通行的国家历史等国民教育课程实行独立必修必考、统一教纲及教师资质评定等做法和成功经验,值得特区学习借鉴。

  着力推进经济适度多元发展,进一步增强特区可持续发展的内生动力。习近平总书记强调要“继续统筹谋划,积极推动澳门走经济适度多元可持续发展道路”。落实这一重要指示精神,就是要在推动博彩业健康有序发展基础上,立足建设“世界旅游休闲中心”和“中国与葡语国家商贸合作服务平台”的发展定位,促进经济适度多元发展。一方面要更好把握国家重大发展战略的大局大势,用足用好中央惠澳政策,积极寻找和培育国家所需、澳门所长的多元经济增长点,主动接轨国家“十三五”规划和“一带一路”倡议,积极参与“粤港澳大湾区”建设,深化同内地特别是广东省和“泛珠三角”等区域合作;另一方面注重产业引领,借助中央的支持政策、香港的营商优势和澳门的休闲特色,在不断丰富和强化旅游等优势产业的同时,推动会展、健康医疗、特色金融、电子商务、公务机等新兴产业在澳门落地发展,为“一个中心、一个平台”建设注入产业元素,不断拓展产业多元可持续发展的新天地。

  着力提升依法治理能力和水平,进一步推进特区治理体系和治理能力现代化。当前澳门社会正处于转型期,面对风险考验,要按照习近平总书记关于“继续奋发有为,不断提高特别行政区依法治理能力和水平”的重要指示,推进治理体系和治理能力现代化。要继续推进公共行政、法律制度改革,不断夯实依法治澳的制度基础,进一步巩固行政主导体制,提升运作效能,提高依法、科学、民主决策和施政水平。要继续加强管治团队及公务员队伍的国情知识和能力培训,增强忧患意识和责任担当,进一步提升防控和应对风险能力,引导社会各界正确理性看待和妥善化解深层次社会矛盾和问题,共建团结和谐、繁荣稳定、长治久安的美好家园。

  实现“良政善治”永远在路上。我们坚信,在以习近平同志为核心的党中央带领全国人民实现中华民族伟大复兴中国梦的新长征路上,广大澳门同胞必将不忘初心、团结一致、砥砺前行,继续汇聚“澳门智慧”,书写“一国两制”成功实践的“澳门故事”,创造更多“澳门特色”和“澳门经验”,为“中国故事”“中国智慧”“中国特色”和“中国方案”增光添彩。

[责任编辑:李澍]

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