发挥综合调控能力,加强生态环境管理与法制建设

2017-01-13 16:56 来源:光明网-理论频道  我有话说
2017-01-13 16:56:41来源:光明网-理论频道作者:责任编辑:赵伟露

  作者:东中西部区域发展和改革研究院院长,国家智库总编,治国理政丛书课题组组长 于今

  统筹人与自然和谐发展管理的目的在于,在经济发展中注重从中长期的经济增长所需要的条件来确定资源和环境保护战略。在以经济建设为中心的同时,依靠经济、社会、人口、资源和环境的协调发展推动经济建设,实现资源的综合和持续利用,不断改善环境质量;通过改变生产方式和生活方式,重新确立人与自然和谐共处的关系,在经济发展进程中带动解决人口、资源和环境问题,建立新的社会文明。以科技进步推动经济水平升级和社会事业管理的效益,提高科技进步在统筹人与自然和谐发展中的贡献率。在促进经济发展和资源合理利用、生态环境污染治理等方面形成一个价值与行动、激励与约束相结合的整体。

  一、综合管理手段的运用

  保持当前经济发展的良好势头,必须在充分发挥市场机制作用的基础上,加强和改善宏观调控。要保持经济政策的连续性和稳定性,正确把握宏观调控的力度、重点和方向。第一,加大结构调整力度。要综合运用经济、法律等多种手段进行调控,认真解决和防止一些行业盲目投资、低水平扩张问题。要发挥行业规划和产业政策的导向作用,健全市场信息发布制度,规范行业准入、信贷、土地、环保等管理。健全国家计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系,努力形成调控的合力。第二,努力缓解经济发展中的"瓶颈制约"。要综合采取投资、价格、改革等政策措施,促进能源、水资源有效利用,增加电力、煤炭、运输等有效供给。切实加强农业,保护和提高粮食综合生产能力。第三,进一步加强对社会投资的引导。要继续发挥国债投资的带动作用,引导社会资金投向有利于产业结构优化升级的领域,大力发展支农产业、高新技术产业、装备制造业、第三产业。加强城乡基础设施建设,不断改善消费条件和环境。第四,抓好节地、节能、节水、节材和提高投资效益的工作。要切实转变增长方式,降低经济增长的成本和代价。要落实最严格的耕地保护制度,提高城镇现有土地的利用效率。为了实现上述目标,可以综合运用行政、法律、经济等不同管理手段,主要有以下几个方面:

  (1)使资源管理纳入法制管理轨道 

  我国已经制定和颁布了一系列关于资源管理的法律法规:包括土地法、森林法、草原法、水法、矿产资源法等,为通过法律手段保护资源奠定了基础。目前迫切需要的是使行政管理适应法律建设的需求,加强执法机构和执法队伍的素质能力建设,配备必要的装备,进一步加强执法力度,纠正有法不依、执法不严、违法不纠的现象。

  (2)建立有效的行政管理机制

  许多自然资源是公共物品,对其管理需要政府发挥主导作用。政府在资源管理领域的一个重要职能就是组织进行自然资源的综合调查与勘探,制定资源开发与保护的规划和计划。政府的决策机制不能将资源保护与经济社会发展分开,要在制定有关经济、社会、财政、金融、能源、农业、交通、贸易等领域政策时,充分考虑到自然资源可能的承受能力,在制定资源政策时也要通盘考虑资源对其他经济和社会领域的影响。

  (3)在对资源进行总量规划时,通过价格管理,发挥市场对资源的配置作用。只有使资源合理配置,真正发挥资源的作用,才能使资源在促进经济社会发展中发挥最大作用。我国社会主义市场经济体制已经建立,市场机制将对资源配置发挥基础性配置作用。首先要利用价格机制保证有效地利用资源,使自然资源的价格能够准确反映其全部社会成本。现在最重要的是探索出一条在市场经济体制下保护和合理利用开发资源的道路。为此,需要逐步取消对自然资源消费的补贴,改变某些自然资源低价甚至无价的状况,促使稀缺资源流向使用效率最高的地区和行业。

  (4)加快研究资源的核算体系

  现在广泛应用的是国民生产总值(GNP),它没有能够反映出经济增长对环境的影响和对于生态环境的破坏,而且对于自然资源也没有计价,不计折旧,其价值在国民收入和国民生产总值中得不到反应。现行的经济核算体系没有统计经济发展中自然资源存量和使用量,不能够反映自然资源的增加还是减少。这样的统计体系没有说明增长所包含的环境和资源成本,单纯的经济总量的增长容易导致人们对资源重要性的忽视。

  (5)增加环保资金投入 

  目前,中国用于生态环境治理的资金的短缺仍是严重问题。如果说由于法律的保证,对于新上马的项目因“三同时”的要求还尚有可用资金的话,那么,对于已有企业,特别是那些效益不好的国有企业,用于环境治理的资金则完全没有保障,现在环保局除行政费用之外,并无专门用于环保治理的专项预算,用于环保治理的资金只是来自各具体单位的技术改造资金、“三同时”资金和排污费返还等。但是目前排污费不仅收取水平相当低,现实中排污费征收也存在各种困难。这种局面,严重地影响了国内的环保事业。有一种观点认为,只有当经济发展了,才会有更多的资金用于环境治理。但问题在于,经济的发展并不自动导致资金流向生态环境治理。这一问题的真正解决还取决于全社会的生态环境意识、观念以及从中央到地方各级政府决策重心的改变。

[责任编辑:赵伟露]

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