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发挥综合调控能力,加强生态环境管理与法制建设

2017-01-13 16:56 来源:光明网-理论频道  我有话说
2017-01-13 16:56:41来源:光明网-理论频道作者:责任编辑:赵伟露

  (6)在开放和社会流动条件下,对地区间和国际间的污染转移应有足够的警惕

  自从非洲和拉丁美洲于1991年禁止垃圾交易以来,亚洲就成为外国垃圾商倾卸垃圾的主要地点。国内某些企业在经济利益的驱动下与境外勾结、向中国转移洋垃圾事件,有数目增多的趋势,这已引起有关部门重视,对非法运入的垃圾要坚决退运出境,并从严查处有关部门和人员。

  (7)抓紧对全民的环境意识教育

  全民环境意识教育,是一项根本性的政策,是未来中国改善环境状况的基础。但就现阶段而育,各级决策者和领导者的环境意识的提高也非常关键。长期以来,我们一直单纯追求以经济发展为目标的现代化模式,而这是以牺牲生态环境为代价的。现在,我们已经认识到不能只讲经济增长,而应代之以持续发展的模式,但问题是要真正将这种理论的认识变成实际的政策,还在各级领导人和决策者中,在社会各组织群体的实际行动中。

  (8)加强进行全国生态环境与资源保护执法检查

  生态环保执法检查的主要内容,是《环境保护法》、《大气污染防治法》、(水污染防治法)、《野生动物保护法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》、《土地管理法》等法律以及国务院关于环境保护和生态保护的一系列重要法规为依据,检查各地区、各部门的执行情况。此活动对进一步加强对环境执法的监督确有一定的积极作用,但之所以要每年进行这样的执法检查,也反映出全国许多地方在贯彻执行有关法律法规方面不力现象。

  二、经济手段的运用

  统筹人与自然和谐发展的经济管理手段,其涵义来讲就是从影响成本和效益入手(使得价格反映全部社会成本),引导经济当事人进行行为选择,以便实现改善环境质量和持续利用自然资源的目标。经济管理手段的作用在于影响决策者的决策和经济当事人的行为方式,使得人们最终做出的宏观决策和生产、消费方式,选择服务于统筹人与自然和谐发展的需要。经济管理手段的一个基本目的,就是要确保生态环境和资源的合理价格,以促进对这些资源的有效利用和合理配置。如果环境和资源定价合理、正确,那么环境资源和服务就会同其他生产要素一样,在市场上受到同等对待,并因此确保生产要素配置的经济、有效。

  目前各国所采用的经济管理手段可以划分为以下6个类型,即明晰产权、建立市场、税收手段、收费制度、财政和金融手段、责任制度。

  推进统筹人与自然和谐发展战略的实施,首先是充分认识和理解人与自然和谐发展的深厚内涵和重要意义。特别是要提高领导干部的认识,同时要得到广大群众的理解、参与和支持,将统筹人与自然和谐发展的意识融人到全社会的各项活动中。目前世界各国都已经开发出许多经济管理手段。如前所述,每一种管理手段都有其各自的优缺点,如何选择这些手段,便成为一个关键问题。在决定实施某种管理手段或某几类手段之前,有必要把统筹人与自然和谐发展战略落实到行业和区域。只有行业和区域都行动起来,才能真正推动统筹人与自然和谐发展战略的实施。相对行业而言,区域统筹人与自然和谐发展的问题涉及面更广,推进的难度更大,但实施的意义也更大。对区域而言,走统筹人与自然和谐发展之路是自身的需求,又有很多管理上的优势,可以在政策、法规、规划、财政、税收等方面统筹安排。因地制宜,积极探索。要把战略规划、典型示范、推广辐射结合起来,坚持不懈,一抓到底。 要以统筹人与自然和谐发展的思想来选择经济管理手段。实施统筹人与自然和谐发展战略,没有现成的经验和模式可供借鉴,具体经济管理手段都要自己探索和实践,在观念上要敢于创新,管理形式上要加强研究和总结,在方法上要不断探索。只要有利于各地社会经济的发展,有利于人民生活水平的提高,有利于生态环境改善,有利于调动群众的积极性,都可以大胆实践和尝试。

[责任编辑:赵伟露]

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