新一轮东北振兴有基础、有信心!

2017-01-16 10:14 来源:光明网-理论频道  我有话说
2017-01-16 10:14:06来源:光明网-理论频道作者:责任编辑:秦超

  作者:中国东北振兴研究院副院长、教授 李凯;中国东北振兴研究院助理研究员 高宏伟、孙涛

  一、东北具有全面振兴的基础

  东北地区面积占全国的1/7,人口超过1亿,历史上是我国工业相对集中、实力最强、资源最丰富的地区,是国家“一五”、“二五”时期经济建设的前沿阵地,为我国形成门类齐全的工业体系做出了巨大贡献,在内地建设的过程中输出了大量工农业原料与技术设备,被誉为“共和国长子”、“共和国的装备部”。东北地区粮食产量占全国20%,东北的粮食外调量占到全国的60%以上,是全国粮食增长最快、贡献最大的区域,在全国粮食安全中占有举足经重的地位。东北地区,无论在地域、人口还是经济安全等各方面都拥有极高的战略地位。

  在当前经济持续下行压力下,东北经济虽然出现一定困难,但是仍然能够保持就业稳定,机器人、医疗健康以及电子信息产品等新产品、新行业、新业态发展态势良好,信息传输、软件服务业和科技研发等生产性服务业持续增长,传统的邮政快递服务,批发和零售业通过“互联网+”快速发展;煤炭钢铁等过剩行业产品产量有所下降,工业企业负债增长放缓、工业企业和商品房库存降低,“三去一降一补”初见成效。应该看到,东北地区经济结构已经开始调整,经济运行企稳向好的迹象显现。新一轮东北振兴是有基础的,在党中央、国务院的高度重视和政策支持下,东北能够依靠自身的力量,实现全面振兴的战略目标。

  二、东北地区产业结构的存在的问题

  建国后,国家经济以重工业建设为主,对能源、钢铁、机械装备等产生大量需求。在国家重点支持下,工业基础较好的东北地区依托区位和资源优势,形成了以基础原材料加工、重化工业和机械制造为主的产业结构,在全国的工业体系中占有举足轻重的地位。

  改革开放之后,东北产业结构调整未能跟上全国产业结构调整的大趋势,东北工业在全国工业体系中的地位也随之下降。东北地区工业总产值占全国工业总产值的比重从1978年的16.06%,下降到2015年的11.2%。2008年金融危机之后,东北地区重化工业和原材料加工业产能过剩问题集中爆发,长时间的资源开采导致的资源日渐枯竭,环境污染不断加剧,产业发展和资源环境之间的矛盾日益凸显。

  在2003年国家东北振兴战略支持下,东北地区的数控机床、交通运输设备制造等装备制造业得以快速发展,电子计算机、移动通信和生物医药等高技术产业在产业结构中比重有所提高,产业结构调整取得一定成效。但东北地区的装备制造业和高技术产业依然存在着规模不大、产品附加值低、自主创新能力不强、关键核心技术空心化等问题,同时区域内的轻工业和大规模消费品制造业没有发展起来,东北地区以重化工业为主的产业结构并未发生实质性转变。

  东北地区服务业发展较快,在产业结构中比重持续上升,2015年服务业在三次产业中的比重已经达到44.7%,但其总体水平不高,结构不合理等问题依然存在。具体来说,金融与实体经济结合不紧密,具备创新能力和良好发展前景的中小企业得不到金融支持;交通运输、批发零售、租赁与商务等传统服务业所占比重较大,研发服务等生产性服务业虽然发展较快但还未形成规模,健康、养老、旅游、文化等生活性服务业发展滞后,存在有需求无供给的结构性矛盾。

  三、东北振兴需要产业结构的深度调整

  东北产业结构问题由来已久,产业结构调整也非一朝一夕能够完成。从世界老工业基地产业调整的经验来看,较大区域的产业结构调整一般要花几十年时间才能完成,因此对东北产业结构调整问题的复杂性和长期性要有充分的认识。但是这个问题不能等待,越等待越回避就越被动越落后,越早认识早动手就越主动。产业结构问题是东北老工业基地的痼疾,必须在产业结构问题上出现根本性的改变,实现东北区域产业结构尤其是工业结构的深度调整,才能出现东北振兴的新局面。

  要实现东北地区产业结构的深度调整,必须实现产业结构调整思路的转变。从目前情况来看,以下几点认识应予以注意:一是要果断放弃单纯依靠自身比较优势产业的发展思路,大力发展新兴产业;二是不要期待未来经济形势好转会自发化解产能过剩,在加大力度推进“三去一降一补”的同时,逐渐将有限的资源从产能过剩行业中抽离,加大对新兴产业的资源配置力度;三是需要考虑将国内其他地区成熟产业(电子计算机、移动通信等产业)移植到东北地区,以弥补传统产业增长不足和新兴产业规模不大的缺陷;四是高度重视科技创新对产业结构调整的重要性,推动科研条件好、科研能力强的大企业实现创新驱动发展,推动高校和科研机构进一步服务产业和企业创新需求;五是要花大力气推动体制机制改革,提升营商软环境水平,为民营经济和外资提供更大的生存空间,将对外开放和民营经济发展与产业结构调整紧密结合起来。

[责任编辑:秦超]

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