全面建成小康,牧区如何发力?

2017-02-13 09:34 来源:青海日报  我有话说
2017-02-13 09:34:42来源:青海日报作者:责任编辑:秦超

  作者:青海省委党校 杨多才旦

  2016年末,李克强总理主持召开会议,审议通过《西部大开发“十三五”规划》,并强调增内生动力,促民生改善,在改革开放创新中推动西部持续健康发展。会议指出,西部发展是提升全国平均发展水平的巨大潜力所在。十五年来,西部大开发取得巨大成就。“十三五”时期,西部地区进入爬坡过坎、转型升级的关键阶段。要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,贯彻落实新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,持续实施好西部大开发战略,加强与“一带一路”建设、长江经济带发展等重大战略的统筹衔接,坚持创新驱动、开放引领,大力夯实基础支撑,推动西部经济社会持续健康发展。青海是我国重要的资源富集省份,同时又是牧区广布的高原省份,牧区的生产方式不同于农村、生活方式不同于农村、文化传统不同于农村,因此全面建成小康社会,牧区工作显得十分重要。

  要千方百计发展牧业生产。生产发展是建设社会主义新牧区的物质基础,从内蒙古牧区的经验看,设计和出台以下几个方面的制度和政策是必要的。一是实行严格的草畜平衡制度。由于长期以来粗放的畜牧业经营方式,使青海牧区的草畜结构不尽合理。因此,如何使草畜关系归于平衡十分重要。二是工程措施和自然修复相结合,并注重依靠大自然的修复功能。三是建设饲草料基地。针对牧区雪灾大且频繁的现实情况,建设饲草料基地可以有效减少自然灾害对畜牧业生产的危害。四是推进畜牧业机械化。机械化是发展现代高效畜牧业的必由之路,我省畜牧业机械化工作尚处于艰难爬坡阶段,如何强有力推进畜牧业机械化,非下一番功夫不可。五是落实草原动态监测和资源调查制度。牧民群众由于自身力量有限,对检测草场有实际困难,所以政府相关部门应根据各地实际和特点,无偿对草场实施检测。

  要加强牧区基层民主建设。加强基层民主建设是增强基层政权和自治组织凝聚力、战斗力的重要手段,目前我省牧区基层民主建设还存在三个方面的问题:一是政策不透明,缺少村民对话平台。二是制度“不贴肉”,缺乏村民参与基础。当前牧区村级制度建设中存在两个缺陷:缺乏针对性。在有关制度设计中,村里是按照政府相关部门设计的制度不加区别直接套用,使制度呈现自上而下、做样子的现象;缺乏群众性。牧区相当一部分村落所制定的村民自治章程与村规民约,多数是由“村两委”参照有关样本设定,没有很好吸纳群众好的建议,而是同一模式,一个脸谱,缺乏本村个性特点。三是公开重形式,欠缺村民关注之事。在公开内容上还缺乏村民关注之事,比如:涉及牧民切身利益的政策文件、群众十分关心的事项、草场承包的完善方案、草场征用费补偿与分配等等。因此,加强基层民主建设必须首先维护牧民的主体地位。牧民是牧区全面建设小康社会的主体,也是牧区建设成果享受的主体,更是牧区建设决策的主体。所以在建设社会主义新牧区的过程中,凡涉及牧民群众切身利益的所有问题都必须经过广大牧民充分讨论,形成共识,唯如此,才能调动牧民的积极性,引导牧民主动参与到新牧区建设中来;其次,要完善基层民主自治制度。加强党组织领导下的牧区基层自治机制建设,建立健全各项规章制度,规范“一事一议”和村级事务财务公开,确保牧民的选举权、知情权、参与权、监督权落实到位;再次,要加强牧区基层党组织建设。基层党组织是建设新牧区的组织者、实施者。要紧紧围绕新牧区建设,保持和发展党员队伍的先进性,发挥党组织的核心领导作用和党员的先进模范作用,带头建设新牧区,带领牧民致富。

  要切实保障和改善民生。抓好牧区水、电、路、房等基础设施建设,引导牧民发展家庭经营和转产转业,使广大牧民共享改革发展成果。一是全力加强交通建设。交通是牧区逐步进入市场化的最主要载体,近几年我省牧区的交通事业有了长足发展,但由于牧区地广人稀,居住分散,很多牧委会所在地路况不好甚至没有修通公路,鉴于此,建议:10户以上牧民聚居区通油路,牧户通简易公路;二是加强电力建设。用电是牧区融入现代文明的必要条件。在我省牧区发展电力事业有很多困难,这就要求我们充分利用牧区风能、光能、水能等资源丰富的特点,因地制宜地发展风电、光电、水电或风光水互补式电源,并实行公共财政适当补贴的政策;三是加强水利建设。水利是建设新牧区和发展现代畜牧业的命脉。从当前情形看,首先要尽快解决有些地区的人畜饮水工程;其次要选择合适地形,利用现代防渗、防蒸发材料,建设水窖、水库等,截住和储存雨水,以增强抗旱能力和减少地下水开采,对此政府部门应做可行性研究;再次要实现牧区安全饮用水基本普及,需要实行公共财政补贴政策;四是加强牧民的定居点建设。在建设工程中,要以新的设计理念,为牧民群众免费提供新牧区定居点、住宅以及暖棚、畜圈、草库乃至卫生间设计图,供牧民选择。对至今仍住帐篷或危房的困难牧户应尽力提供建新房补助,要创造条件普及牧区烧燃气并给予补贴。

  大力发展牧区教育、医疗卫生、文化等社会事业,努力实现基本公共服务均等化。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型牧民,是建设社会主义新牧区的重要任务,也是新牧区建设持续推进的力量源泉。因此,一要大力发展基础教育,确保牧民的子女都享受到与城市子女同等公平教育,需要实行公共财政对困难牧户寄宿生活免费政策,合理确定牧民子女就学路程,并给予适当补助;务必发展职业教育,根据“有文化、懂技术、会经营”的理念确定教育内容,持之以恒地对牧民进行培训,使每个家庭劳动力掌握两门以上实用技术,既掌握先进的畜牧业技术,又掌握进城就业的技能,成为新型牧民。二要大力发展卫生事业。从牧区的特点出发,重点加强乡村卫生院技术,提高医务人员医务水平,配备必要的医疗设备和交通工具。建立疾病防疫监控体系,防止牧区地方病、传染病和人畜共患疾病的发生。需要提高公共财政配套比例,扩大牧区新型合作医疗覆盖面,切实解决牧民群众看病难、看病贵的问题。三要大力发展文化事业。从满足牧民文化需求,提高牧民文化生活质量出发,加强牧区乡镇文化站、乡村文化室建设,适当奖励业余文化队和文化中心户,深入持久地开展群众喜闻乐见、广泛参与的精神文明创建活动和富有民族特色的文体活动,努力推进牧区和谐文化建设。

[责任编辑:秦超]

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