作者：中央党校经济学部教授 李旭章
继2016年2月6日中共中央、国务院出台《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发〔2016〕7号），11月1日发出《国务院关于推进实施新一轮东北振兴战略，加快推动东北地区经济企稳向好若干重要措施的意见》(国发[2016]62号)之后，国家发改委12月19日公布《东北振兴“十三五”规划》,一些中央部门也陆续出台相应配套方案，支持东北经济。
东北经济怎么了？简单地说，这几年东北经济的增长与全国比，相对落在了后面。过去有“闯关东”的说法，证明东北历史上是较为富庶的地区；现在的东北人，许多是山东、河北等当年闯关东的后代。这样，东北实际是一种类似于美国的“移民文化”，不像中原地区有自己的传统，而是“择善而为”。可以看一看身边的东北人，除了粗犷、大气、诚实，是否还有一点，就是思想开放，不保守？从这个意义上，我一直持一个观点：东北没有理由落后。
但是，不管有没有理由，东北现在真的相对落后了。新中国成立，东北走上长足发展时期，大量项目投资落地，为共和国的发展立下了汗马功劳；同时，也形成了“老大意识”，以及现在国有企业多，重工业多，钢铁、煤炭企业多的格局。
一位企业家说：“在南方没有明文规定不可以做的都可以做，在东北只要没有明文规定可以做的都不可以做”。无疑，东北市场经济转型还没有到位，政府、企业、个人都要认真思考。东北人需要在市场经济条件下重新找回自我。
第一，现实是进步的起点。面对当前的困境，不少东北朋友还在追忆逝去的辉煌。但是，接受现实才是改变现实的第一步。很高兴看到，东北地区正在转变观念，直面现实。辽宁率先承认财政数据有造假，从做实数据开始起步。
第二，走出困境关键要靠改革，国有企业要利用好供给侧结构性改革这个大机遇。在东北国有企业是最突出的问题。习近平总书记2015年3月7日在吉林代表团说“归根结底要靠深化改革，坚决破除体制性障碍，把老工业基地蕴藏的活力激发出来，释放出来”。2016年3月7日，习近平参加黑龙江代表团又说：“对国有企业发展，政府的作用更多体现在支持、扶持、杠杆作用”；国有企业要深化改革，要“借东风”。新的“两会”在即，东北还是中央关注的地区。国务院《意见》要求“东北三省要全面对标国内先进地区，加快转变政府职能，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革”。东北地区国有企业多，改革任务重，在供给侧结构性改革的背景下，一定要利用好这个大机遇，从政府做起，从国有企业做起，实现脱胎换骨式的改革和转变。
第三，结合本地实际，做出自己的特色优势产业。东北经济总量落后了，但有许多有竞争力的企业、产业。2015年12月30日中央政治局会议强调，抓好新一轮东北老工业基地振兴，重点要在4个方面着力：一是着力完善体制机制,二是着力推进结构调整,三是着力鼓励创新创业,四是着力保障和改善民生。中央提出：积极培育新产业新业态；大力发展以生产性服务业为重点的现代服务业；加快发展现代化大农业等。东北要立足东北，发展有特色、有比较优势的产业。比如结合黑土地发展特色农业,可以率先构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，使现代农业成为重要的产业支撑。大力推广“生产基地＋中央厨房＋餐饮门店”、“生产基地＋加工企业＋商超销售”等产销模式，在农业供给侧结构性改革方面走到全国前列。东北只是暂时落后，流出的人才还会回来，明天还会辉煌。
