作者：范玉刚 中央党校教授
上午9时，第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。整篇报告体现了鲜明的以人民为中心的价值取向，在积极施政中着重强调以新的发展理念来增强人民群众的获得感。
报告旗帜鲜明地指出，政府的一切工作都是为了人民，要践行以人民为中心的发展思想，把握好我国正处于社会主义初级阶段的基本国情，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。为了实现目标必须牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心。在过去的一年，经济社会发展主要目标任务圆满完成，“十三五”实现了良好开局。其中，全国居民人均可支配收入实际增长6.3%。农村贫困人口减少1240万，易地扶贫搬迁人口超过240万。棚户区住房改造600多万套，农村危房改造380多万户。国内旅游快速增长，出境旅游超过1.2亿人次，城乡居民生活水平有新的提高。
民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上。这是政府工作报告一再强调的，是以人民为中心的具体落实。在当前国内外形势严峻复杂的情况下，要优先保障和改善民生，该办能办的实事要竭力办好，基本民生底线要坚决兜牢，这是社会主义制度优越性的体现，是建设中国特色社会主义的根本要求。只有注重保障和改善民生，人民群众才能增强获得感。过去的一年，全国财政专项扶贫资金投入超过1000亿元，为1700多万困难和重度残疾人发放生活或护理补贴。财政性教育经费支出占国内生产总值比例继续超过4%。重点高校招收贫困地区农村学生人数增长21.3%。免除农村贫困家庭学生普通高中学杂费。全年资助各类学校家庭困难学生8400多万人次。整合城乡居民基本医保制度，增加基本公共卫生服务经费，实现大病保险全覆盖，符合规定的省内异地就医住院费用可直接结算。加强基层公共文化服务。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。城镇新增就业预期目标比去年多100万人，突出了更加重视就业的导向。在新的一年，再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。中央财政专项扶贫资金增长30%以上，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。
实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在经济稳步增长中织密扎牢民生保障网。民生保障离不开经济增长的基础，经济发展是硬道理。报告指出，全面推开营改增试点，2016年降低企业税负5700多亿元，所有行业实现税负只减不增。激发非公有制经济活力，凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放；凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止，尤其是降低非税负担，让市场主体有了切身感受，激发了民营经济的发展活力。在新的一年，进一步规范地方政府的举债行为，每一笔钱都花在明处，用出实效。2017年，网络提速降费迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费，推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠。推进健康中国建设。发展文化事业和文化产业。发展人民满意的教育，以教育现代化支撑国家现代化，使更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望。
加强产权保护制度建设，保护产权就是保护劳动、保护发明创造、保护和发展生产力。加快完善产权保护制度，依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，激励人们创业创新创富，激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资；扩内需找准发力点，围绕改善民生来扩大消费，着眼补短板、增后劲来增加投资，使扩内需更加有效、更可持续，使供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰。可以说，这些具体举措不仅织就了民生保障网，还有理地增强了大众的获得感。
增强人民群众的获得感，需要改善基本的生存条件，尤其是要有清新的空气、安全的食品，这是人民大众最切实的感受和获得感的体现。报告指出，加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。坚决打好蓝天保卫战，强化水、土壤污染防治，积累更多生态财富，构筑可持续发展的绿色长城。制定实施生态文明建设目标评价考核办法，建设国家生态文明试验区。2017年，继续强化大气污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6%和4%，74个重点城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降9.1%。优化能源结构，清洁能源消费比重提高1.7个百分点，煤炭消费比重下降2个百分点。推进水污染防治，出台土壤污染防治行动计划。开展中央环境保护督察，严肃查处一批环境违法案件，推动了环保工作深入开展。
报告充满豪情和自信地指出，使命重在担当，实干铸就辉煌。中国人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻，中国经济有潜力、有韧性、有优势，中国的发展前景一定会更好。
