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【光明网专论】梁启东:政府工作报告的十三大看点

来源:光明网-理论频道2017-03-06 10:07

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  8 把就业优先作为重要的政策调控目标,促进民生不断改善。

  李克强说,就业增长超出预期。全年城镇新增就业1314万人。高校毕业生就业创业人数再创新高,年末城镇登记失业率4.02%,为多年来最低。作为一个13亿多人口的发展中大国,就业问题比任何一个国家都复杂,扩大就业的任务比任何一个国家都繁重。就业是人民群众最为关心的热点,也是社会各种矛盾的焦点。做好就业工作,是改革、发展和稳定的重要基础,是保障和提高人民群众基本生活水平的最根本措施,是为人民服务的最大实事。就业增长取决于什么?取决于经济增长和就业弹性。把增加就业作为优先目标,就要在战略思路上变“经济增长优先”模式为“就业优先”模式。考核地方官员要把就业放在更为重要的位置,实施积极的就业政策,广开就业门路,努力把失业率控制在社会可承受的限度内,把创造更多的就业机会和增加就业规模作为政府首要的调控目标,作为对各级政府的政绩考核和政策效果分析的优先指标,让就业政策成为优先的经济政策和社会政策,成为发展的基本取向。

  9 坚持住房的居住属性,推进房地产去库存与棚户区改造。

  去库存是供给侧改革的重要内容。要因城施策去库存,目前三四线城市房地产库存仍然较多,所以要支持居民自住和进城人员购房需求。要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位,综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段,加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制,既抑制房地产泡沫,又防止出现大起大落。中国是国土面积辽阔,有特大城市,直到中小城市,所以要强化地方政策,因地制宜,分城制策。坚持住房的居住属性,落实地方政府主体责任,加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,以市场为主满足多层次需求,以政府为主提供基本保障。加强房地产市场分类调控,房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地,规范开发、销售、中介等行为。特别是目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区,要持续进行改造。住房既是经济问题也是民生问题,政府要为低收入困难群体提供住房保障,政府有保障中国民众基本居住条件的责任。总理要求,今年再完成棚户区住房改造600万套,继续发展公租房,因地制宜提高货币化安置比例,加强配套设施建设和公共服务,让更多住房困难家庭告别棚户区,让广大人民群众在住有所居中创造新生活。

  10 降成本,主要是降低制度性交易成本。

  降成本,是供给侧改革的重要任务。李总理讲,名目繁多的收费使许多企业不堪重负,要大幅降低非税负担,要通过五方面多措并举降成本。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围,年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元;科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%,千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。总体上看,通过深化改革、完善政策,能够有效降低企业制度性交易成本,降低用能、物流等成本。各有关部门和单位都要舍小利顾大义,使企业轻装上阵,创造条件形成我国竞争新优势。

  11 坚持“约法三章”,决不允许增加三公经费。

  由于出国出境费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费的滥用涉及党政机关的公费旅游、公车消费、公款吃喝等不良行为,所以为社会普遍关注。国务院近年有“约法三章”:不新建政府性楼堂馆所,不增加财政供养人员,不增加“三公”经费。今年,李总理有提出更严格的要求:各级政府要坚持过紧日子,中央部门要带头,一律按不低于5%的幅度压减一般性支出,决不允许增加“三公”经费,挤出更多资金用于减税降费,坚守节用裕民的正道。

  12 实施大众创业、万众创新,重塑中国经济的新引擎。

  持续推进大众创业、万众创新,是总理政府工作报告的重要内容。国家的繁荣在于人民创造力的发挥,经济的活力也来自就业、创业和消费的多样性。“双创”是以创业创新带动就业的有效方式,是推动新旧动能转换和经济结构升级的重要力量,是促进机会公平和社会纵向流动的现实渠道,要不断引向深入。大众创业、万众创新,实际上是一个改革。市场活力的激发需要政府去清障搭台,政府要继续在这方面做更多的事。要进一步放宽市场准入,实行证照合一,让服务业领域的一些企业注册登记程序进一步简化。要清障还要搭台,对企业特别是创业的小微企业,我们要更多地提供租金低廉的创业空间,给创业插上翅膀,还要通过政府引导资金来吸引更多的种子基金。同时,还要进一步减税降费,让这些企业轻装前进。今年,总理提出,要新建一批“双创”示范基地,鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间,加强对创新型中小微企业支持,打造面向大众的“双创”全程服务体系,使各类主体各展其长、线上线下良性互动,使小企业铺天盖地、大企业顶天立地,市场活力和社会创造力竞相迸发。

  13 加快行政体制改革,持续推进政府职能转变。

  总理指出,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。转变政府职能是政府自身的一场深刻革命,要继续以壮士断腕的勇气,坚决披荆斩棘向前推进。建立权力清单、责任清单和负面清单“三个清单”制度,在抓好“放、管、服”3字上下大气力,在更精准地清除创新发展的“堵点”,企业和群众办事的“痛点”,公共服务的“盲点”这“三点”上做文章。政府施政、行政的要义在于以为民敬民之心,行简政勤政之道。政府要勇于自我革命,切实转变职能,简政要简到位,放权要放到底,集中力量把该管的管好,着力优化营商环境。深化行政体制改革,把简政放权、放管结合、优化服务,作为各级政府施政履职的当头炮,作为始终不放的方向盘。各级政府都要真正做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡。总理提出要求:我们一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效,着力打通“最后一公里”,坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。

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