作者：中共中央党校经济学教研部副教授 杨振
东北老工业基地振兴是我国区域发展总体战略的重要组成部分。但近年来，东北地区经济面临多重发展困境。东北振兴的出路何在？3月7日，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时，研究了推进供给侧结构性改革、深入实施东北老工业基地振兴战略、深化国有企业改革等重要问题，还强调要把国有企业作为辽宁振兴的“龙头”。总书记的重要讲话，为爬坡过坎中的东北经济发展指明了路径、开出了良方。
新形势下东北振兴迎来了新机遇
早在2003年，中共中央、国务院就发布了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，从而将东北拉回正常发展轨道上。随着我国经济进入新常态，东北地区发展又面临着新的挑战：从总体看，区域经济发展存在隐患；从结构看，产业结构不合理、新旧动能转换不畅；从微观看，国企转型困难、历史包袱沉重、债务负担增大。2016年4月发布的《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，就是在新形势下以改革的方式解决东北地区历史遗留问题、破解当前发展难题的重大举措，也是深入实施东北老工业基地振兴战略的标志性文件。
深化国有企业改革是振兴东北的关键
东北三省国有企业资产占规模以上工业企业总资产平均比重超过50%。可以说，国有企业改革成功，东北经济脱困和全面振兴自然“水到渠成”。
同全国国有企业改革步伐相比，东北地区国有企业改革相对滞后：第一，历史包袱沉重，职能改革不到位。东北地区的国有企业厂办大集体待改革，企业办社会职能需要剥离。据统计，2015年辽宁省厂办大集体有3041户，正常生产的不超过10%，停产半停产的企业高达90%。仅这一项改革，就要涉及46.1万名职工和320亿元债务，而其资产总额只有130亿元。历史遗留的国有企业办社会职能，已经成为企业的沉重负担，唯有乘深化国有企业改革之东风，通过政策创新支持，分离厂办大集体和社会职能，才能卸掉历史包袱轻装前行。第二，经济结构单一，产能过剩仍严重。东北老工业基地以国有制造业为主的经济结构没有发生根本变化，许多企业处于产能过剩行业，现金流不稳定、资产负债率高。加快去产能、“瘦身”国有企业，才能更好推进国有企业改革。
聚焦优势推进制造业领域国有企业改革
习近平总书记指出，辽宁老工业基地是靠实体经济起家的，新一轮振兴发展也要靠实体经济。更好发挥好制造业这个实体经济的传统优势，解决面临的共同体制困境，深化制造业国企改革是必由之路。要剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构，推进厂办大集体改革，用好财政资金集中、一次性地解决少数国有大中型困难企业的历史遗留问题。让国有制造业企业在市场上能够无后顾之忧参与公平竞争；要处理好去产能问题。创造条件让资源在不同的区域、不同的行业和不同的企业间进行重新配置，优化资源使用效率。国有企业部分股权转让收益和国有资本经营部分收益，可以作为专项资金用于支付必需的改革成本，妥善安置企业职工；要重点探索国有企业的混合所有制改革。支持社会资本参与国有企业改革，形成多元主体、多元投资、交叉持股和融合发展，充分利用各类资本市场，大力推进国有资产资本化、证券化。
东北经济以制造业为支撑、以国有企业为主导，东北地区比较优势基础和竞争优势源泉在制造业，东北脱困和东北振兴的“龙头”在国有企业。抓住了制造业、抓住了国有企业，就抓住了东北经济振兴和深入实施东北老工业基地振兴战略的“牛鼻子”。
