作者：清华大学法学博士 夏引业
2016年7月，住房和城乡建设部、国家发改委、财政部下发了《关于开展特色小镇培育工作的通知》（下简称《通知》”），该通知虽然没有明确给出特色小镇的定义，但在很大程度上吸收了浙江特色小镇建设的成功经验并向全国推广，提出到2020年，在全国培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇目标。同年10月，国家发展改革委出台了《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（发改规划〔2016〕2125号）文件，明确提出特色小（城）镇包括特色小镇、特色小城镇两种形态，并要求“建设美丽特色新型小（城）镇，有机对接美丽乡村建设，促进城乡发展一体化”。此外，特色小镇还是今年“两会”期间全国人大代表、全国政协委员热议的话题之一，特色小镇建设得到了各省区市的积极响应，一种点状经济形态在我国正方兴未艾。
特色小镇是一种最典型的点状经济
根据浙江经验，特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右，是“小而优而精”的点状地带。这个点状地带，“产、城、人、文”四位一体，生产、生活、生态有机结合，面积虽小，却特色突出，能量巨大，承载着人们美好的生活梦想。以浙江杭州上城区玉皇山南基金小镇为例，截止到2016年10月，该小镇已聚集各类基金公司和配套机构720余家，专业人次1600多名，管理资产规模突破3600亿元，累计投向580余个项目，仅2016年上半年，小镇实现税收收入6.5亿元。像特色小镇这样将相对狭小的点状地带作为重点发展对象，围绕自身特色或优势做文章，有针对性地规划建设，从而打造成一个经济社会发展的“亮点”，同时带动周边区域发展，就是一种最典型的“点状经济”形态。
点状经济的时代背景和方法论基础
经过改革开放几十年的飞速发展，中国经济社会发展的骨架已经确立，但也存在一些深层次的问题，如发展不平衡，结构性矛盾比较突出，同质化竞争较严重，部分行业、产业产能明显过剩，生态环境保护形势严峻，经济增长内生动力不足等等。在经济新常态下，经济发展应更加注重发展质量、经济结构优化以及可持续发展，更加强调规划的引领作用和政策的精准化、精细化。因此，一个个各具优势、富有特色的点状地带就成了重点关注对象。因为具有比较优势，它可以充分结合互联网、大数据、智能制造等新技术、新思维、新业态集中力量打造，规划设计可以更加全面精细，制度供给可以更加具有针对性，体制机制可以更加灵活，更有可能建设成为特色小镇、特色小城镇或美丽乡村，实现率先脱贫、率先发展，从而成为未来中国经济快速发展的新的增长点。点状经济思维强调立足自身要素禀赋，强调差异定位、领域细分和错位发展，注重挖掘自身特色潜力、发挥自身比较优势，做精做强特色产业，将创造性供给与个性化需求有效对接，既是供给侧结构性改革的有效途径，也是主动适应引领把握经济发展新常态的需要。
特色小镇的本质是点状经济，但点状经济之“点”的面积大小并没有硬性要求，它可以如浙江特色小镇那样对规划和建设面积做出明确要求，也可以是相对更小的一个“点”，也可以是一个建制镇，“点”之大小，因地制宜因时而异，更多强调的是一种新经济发展思维。这种思维具有深厚的哲学方法论基础。事物的发展总是不平衡的，在一个个面状地区，总有那么几个点状地带，或因历史文化，或因地理环境，或因国家政策倾斜，或因某种传统产业，甚至可能因为某个名人、某家企业、某种风味小吃而闻名遐迩，能够迎合人们多元化的需求，人、财、物相对比较集中，或者趋向于集中的地区，最有可能实现率先发展，具有打造成经济发展“亮点”的可能性。而我们做工作谋发展，不但要有政治和战略定力，善于打“硬仗”，“啃硬骨头”，而且要有思路有方法，善于使巧劲、打巧仗，学会“啃软骨头”；要善于抓重点，重点抓，要有抓手。前述的点状地带就是一个重要的抓手，通过点的突破寻求面的突破，积小胜为大胜，通过局部的胜利取得全面的胜利，从而激活带动整个地区的经济社会发展。
点状经济在不同的地区其角色和作用不尽相同，有些地方是改造传统经济，促进产业转型升级的有效手段，比如浙江。而在某些省份，点状经济能否扮演更重要的作用，成为一种主流经济形式呢？我认为是可以的。在那些经济体量小，工业基础薄弱，基础设施建设滞后，山地多、平地少，地理碎片化明显的地区，大规模、大面积地发展经济具有难以克服的瓶颈制约，这就需要充分运用点状经济思维，用最小的空间资源实现最优生产力的布局。在这样的地方，就完全可以而且有必要大力发展点状经济，充分发挥点状经济“小而活”的特点，打造一个个“亮点”，进而连点成线、聚点成面，通过以点带面、联动发展促进整个区域的经济发展和社会的全面进步。
