学区房降温关键靠“均衡”力度

2017-04-19 08:36 来源:中国教育报 
2017-04-19 08:36:10来源:中国教育报作者:责任编辑:赵宇

  作者:21世纪教育研究院副院长 熊丙奇

  治理择校热问题,需要治标更要治本,在关键点上动真格。一个地方是否做到义务教育均衡,可以用学区房价格作为指标,不存在所谓的学区房,学区房价格与其他地区差不多,这才算实现了义务教育的均衡发展。

  据报道,北京市治理择校热再放“大招”:北京市教委在今年的入学政策中,明确提出单校划片和多校划片相结合的入学方式,在以往个别区域和学校参与多校划片招生的基础上,扩大参与多校划片的学校数量和比例,意在使更多学生享受优质教育资源,促进入学机会公平。同时,在单校划片的审核条件中,强化部门联动审核,区教委要联合相关部门加大对实际居住的审核力度,重点对过道房、车库房、空挂户等情况进行核查。

  之前,北京市教委就曾明确,“过道学区房”不能作为入学资格条件。市教委希望通过完善入学政策,指导区教委在热点区域试行多校划片,降低学区房的择校功能。毫无疑问,这是政府通过行政手段与技术手段为学区房降温,会起到一定作用。但在采取行政手段时,必须依法行政,避免引发侵犯居民合法权利的争议;在采取技术手段时,要意识到技术手段的局限,需要通过推进义务教育均衡,真正减少择校需求。

  对于治理学区房热,近年来各地政府都在想办法,基本的思路是给学区房提出限制条件。但是,这显然是治理学区房热的治标之策,而非长久之计。只有基于保障每个受教育者合法权利的治理措施,才能真正起到治理之效。

  客观来看,各地实施的多校划片入学政策,多是用技术手段来降低学区房的“择校功能”。由于实行多校划片,使得即使购买了学区房,也不一定能进优质校,学区内的优质校要实行摇号入学。但是,这只是外围措施,如果学区与学区之间的办学质量相差很大,还是会有择学区的现象。如果学区内的各校办学质量差距不缩小,多校划片入学就不能缓解家长的择校焦虑。未来一段时间,还是要实现单校对口入学。而实现单校对口入学,就需要尽快缩小学区内校际之间的办学差距。

  治理择校热,根本在于疏导家长的择校需求,这必须切实推进义务教育均衡。北京市教委也强调,要整合教育资源,全方位加大对薄弱学校的扶持力度,促进义务教育均衡发展,降低择校需求。市教委还指出,“这是遏制学区房乱象的治本之策,也是教育公平的应有之义”,同时要求深化干部教师交流,缩小区域、城乡、校际之间师资水平差异,提升每一所学校的办学质量,让学生在家门口上好学,缓解盲目择校焦虑。这些举措都表明,政府部门对推进义务教育均衡的认识还是清楚的,但如何落实是对政府部门的考验。从各地推进义务教育均衡的实践看,需要进一步解决三个问题。

  首先,应强化省级财政对义务教育经费的统筹。比如,北京、上海等大城市由以往的区财政保障义务教育,改革为市级财政统筹所有义务教育学校的办学经费和教师待遇。这是在全市范围内缩小学校办学质量的关键所在。因为如果依靠区财政保障本区的义务教育经费,必定会因区财政实力的差距,存在教育投入、保障力度的差距。从发达国家实现义务教育均衡的经验看,均由州财政,甚至中央财政保障义务教育经费。基于省级财政保障义务教育经费,才可以建立学费随学籍走的制度。

  其次,应建立学区教育委员会,对学区实行学区制管理。我国各地目前的“学区”仅仅是对口入学的区域划分,而不像美国等国家那样实行学区制治理的学区。实行学区制治理,学区有学区教育委员会,由政府官员、立法机构成员、学校领导代表、教师代表、家长代表、社会人士代表共同组成,负责制订学区教育战略,监督学区办学。这有利于教育资源在学区内的均衡配置,也可在学生入学时,通过学区委员会的参与、监督做到公平、公正。

  再次,要逐步探索实施教师教育公务员制。我国为了推进义务教育均衡,借鉴美国、日本、韩国等进行教师轮换,但轮换机制并没有完全建立。在一些地方,轮换还只是形式,且被一些教师认为是“流放”,这是因为美日韩进行教师轮换有一个基本的制度前提,即实行国家教育公务员制。作为国家教育公务员的教师,在享有相应的待遇、权利的同时,也按教育公务员职责要求实行轮换。

  择校热、学区房热,是我国义务教育阶段的老大难问题。治理这一问题,需要治标更要治本,在关键点上动真格。一个地方是否做到义务教育均衡,可以用学区房价格作为指标,不存在所谓的学区房,学区房价格与其他地区差不多,这才算实现了义务教育的均衡发展。

[责任编辑:赵宇]

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