作者：王金海
夏日大连，海风习习，雨过天晴，碧空万里。2017大连夏季达沃斯年会6月27日—29日召开，来自世界90多个国家的2000多位政治、商业、学术、媒体精英第六次在大连会集，共同商讨“在第四次工业革命中实现包容性增长”，聚焦大连创新发展，尤其关注我国东北第一个国家级新区——大连金普新区。
拥有全国首批经济技术开发区、东北地区第一个保税区、保税港区、出口加工区的大连，在夏季达沃斯年会这个平台上，开放创新的城市气质夺人眼球。2014年，东北第一个国家级新区——大连金普新区获批，大连又一次站在对外开放的制高点。
2017年4月1日，中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区在金普新区挂牌，创新发展新动能再次加速集聚。
金普新区发展势头强劲
大连夏季达沃斯年会召开期间，以大连金普新区为主线的“国家级新区产业游”受到参会嘉宾的欢迎，大连金普新区的创新发展新成就赢得众多嘉宾称赞。夏季达沃斯年会以分论坛形式举办“中国自贸区发展论坛”活动，邀请参会的相关政府官员、专家学者、企业代表、媒体记者等，就推动我国自贸区改革创新，加快构建开放型经济新体制进行研讨。以世界500强和行业知名企业为重点，围绕先进制造业、高新技术产业、现代服务业及战略性新兴产业等大连重点发展产业开展深入对接。
“大连金普新区现有5000多家外资企业、5万多家内资企业。今年前5个月，全区实际利用外资5.1亿美元，省外到位内资37.2亿元，签约大项目20个，在谈大项目119个，发展势头强劲。”大连市委常委、金普新区党工委书记、管委会主任王强介绍，“大连金普新区以夏季达沃斯年会为契机，加快建设符合国际通行规则的投资环境，对标国际标准建设贸易便利化的环境，塑造更加完善的政府诚信环境，营造更好的企业生存环境，创造宽松的人才成长环境。”
大连金普新区是目前全国18个国家级新区中第十个获得国务院批准设立、辽宁省唯一的国家级新区，总面积2299平方公里，人口158万，实行金普新区党工委、管委会分别与金州区委、区政府合署办公的大部制、扁平化管理体制和运行机制。
大连金普新区是我国东北重要的开放热土、活力源泉和对外窗口，也是东北改革创新的发源地。1984年10月15日，被誉为“神州第一开发区”的大连经济技术开发区破土动工，奏响了东北地区改革开放的强劲序曲。此后，这里又相继诞生了高新技术产业园区、保税区、金石滩旅游度假区、出口加工区、保税物流园区、保税港区，成为全国拥有国家级功能区最多、最全、最具发展活力的区域之一。
面向东北亚推进开放合作
国家给大连金普新区的战略定位为：“一地、一极、三区、两中心”，即：中国面向东北亚区域开放合作的战略高地，引领东北地区全面振兴的重要增长极，老工业基地转变发展方式的先导区、体制机制创新与自主创新的示范区、新型城镇化和城乡统筹的先行区，东北亚国际航运中心和物流中心。
近年来，大连金普新区引进了包括美国英特尔、辉瑞制药、德国大众、日本佳能等来自世界近70个国家和地区的60多个世界500强企业投资建设的近100个项目，培育形成了装备制造、石油化工、电子信息、整车及零部件、港航物流等多个产业集群，构建起以工业为主导，以通用航空、新材料等新兴产业和金融、旅游、物流等现代服务业为补充的现代产业体系。
大连金普新区坚持创新发展，体制机制改革持续深化，构建起大部制、扁平化的行政管理体制，管委会组成部门及人员编制数量均压缩30%。
大连金普新区企业登记注册“五证一章、一照一码”一日办结，在东北地区率先建立工商注册与金融网点联动机制，创新建设项目联审制度，将取得施工许可时限压缩至3个工作日。目前，大连金普新区形成了对外贸易方面以保税区为重点、金融服务方面以小窑湾为重点、先进制造业以双D港为重点的自贸区建设新格局。
商事改革开东北先河
4月1日挂牌的中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区，全部位于大连金普新区内。金普新区积极对接国际先进理念，对标国内先进地区，最新推出28条商事制度改革创新举措，首开东北先河，优化营商环境。
28条商事制度改革创新举措涵盖七大方面。启动企业名称登记改革，开放企业名称库，支持申报中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区企业名称。放宽商事主体住所登记条件，实行“一址多照”“一照多址”改革，支持虚拟注册。放宽食品药品经营许可条件，取消特定食品、餐饮经营、药品零售等相关许可的现场审核环节。放宽其他市场监管许可登记条件，在股权出质登记、动产抵押登记等方面进行改革。创新审批服务方式，推进“多证合一”“多证联办”登记制度和企业登记全程电子化改革。优化市场监管审批流程，积极筹建中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区企业登记专属市场主体库，压缩广告发布登记时限。提升市场监督管理综合服务水平，在片区各类孵化载体内建立创业辅导站，建立中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区知名品牌培育联盟等。
28条新举措充分借鉴吸收上海先进经验，结合发展实际，取消了许多限制性规定。其中，中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区企业集群登记、律师事务所托管登记、餐饮经营企业申请食品经营许可变现场审核为视频资料审查等，均开东北先河。
金普新区瞄准重点，深化改革，扩大成果。重点推进“多证合一”和企业登记全程电子化改革，由现行“五证合一”拓展到“十二证合一”，将海关、检验检疫等相关审批纳入，并积极争取辽宁省将金普新区纳入企业登记全程电子化改革试点。扩大政银合作成果，在与工商银行、农业银行合作基础上，再与建设银行、中国银行签约，将政银合作区域扩展到金普新区全域。对标上海先进经验，结合实际，推出事中监管的改革举措。设立服务中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区发展的审批与监管机构，全力服务大连片区发展。（王金海）
