作者：盘古智库学术委员、国家发展改革委国际合作中心首席经济学家 万喆
近年来，中欧合作成为推动全球化的重要动力，但“逆全球化”和“保护主义”心态也开始在一些欧洲发达国家萌生，特别是对中国在欧洲投资设限的呼声有所上升。同时，中东欧国家积极对接“一带一路”，“16+1合作”不断深入推进。7月17日在捷克首都布拉格召开2017年中国投资论坛，深入讨论中国与中东欧国家“一带一路”合作，为分歧中的中欧合作注入“正能量”。
欧洲西部：对中国投资焦虑心态上升
近几年来，中国和欧洲的合作不断推进，不仅与传统的西欧国家德、法、英、意等贸易投资合作不断升级，而且创新开展了“16+1合作”。2016年，中国在欧洲投资急速增长，在欧盟28国投资额达到350亿欧元，同比增长77%，引起了欧盟国家的忧虑。德国近期修改《对外经济法》，扩大德国经济部审查并购案的权力，凸显欧洲国家对中国投资的焦虑感和不自信在上升。
担心中国投资威胁“欧盟团结”。欧盟虽然对“一带一路”倡议持开放态度，但同时对中国加强“16+1合作”具有矛盾心态，主要疑虑是：一是担忧中国“一带一路”中东欧“16+1合作”不利于“欧盟团结”。德国驻华大使柯慕贤曾指出，“中国推动的“16+1”是与欧盟平行的地区合作框架，一定程度上分化了欧盟”。二是担忧中国动了西欧国家在中东欧的传统“奶酪”。中东欧国家原本在欧洲“一体化”市场是西欧发达工业国的“二级市场”，是德法英的大国输出过剩产能的内部市场。欧盟担心中国加强与中东欧国家合作，在一定程度上与西欧国家形成竞争关系，抢了西欧国家在东欧的市场份额。三是担忧中国“一带一路”建设增加中东欧国家债务负担。欧盟一些国家认为，“债务问题是欧洲经济的一大隐患”，中国在中东欧国家推动大型项目基础设施建设，为本身政府债务较重的中东欧国家增加债务负担，使得财政状况继续恶化，欧盟已在对匈塞铁路项目进行合规审查。
担心中国投资威胁“国家安全”。以德国为例， 2016年中国对德投资110亿欧元，中国对德投资首次超过德国对华投资。德国经济界和战略界人士对中国投资并购的疑虑不断加强，对中国投资设限的呼声高企。德国的忧虑主要有以下几点：一是忧投资主体为国企威胁国家安全。认为中国投资者多为国企，在融资方面享有优惠和便利条件，具有介入政治的可能性；二是担忧核心技术的流失，特别是中国企业将并购目标对准了高科技、人工智能等产业，德方惧怕威胁其工业立国的基础。2017年2月，德国、法国和意大利这三个欧元区最大经济体，呼吁欧盟方面授予它们对中资高技术收购交易的否决权，希望欧盟国家不仅能以国家安全的名义阻止外资收购，也能以“经济原因”的名义来阻止收购，即“基于经济标准的额外保护”。7月12日，德国联邦政府通过一项决议，今后如果欧盟以外国家的公司收购具有重要“战略意义”的公司超过25%的股份，联邦经济部可以介入并有权叫停，此举在于阻止外资，尤其是中国资本收购德国企业，防止重要“技术外流”。新规定将允许德国政府对收购活动进行更多次调查，特别是那些影响“关键基础设施”的领域。
担心中国投资威胁“欧洲制度自信”。中东欧16国历史上均为前社会主义国家或前苏联加盟共和国。冷战后，上述国家均选择走“西方道路”。波兰等11国先后加入欧盟，拥有了欧盟“平等的一票”。随着中国与中东欧国家合作深入和欧盟陷入困境，担心中国模式深刻影响中东欧国家的心态凸显。欧盟担心中国模式的吸引力大过“欧洲一体化”的感召力，担心“中国标准”开始超越“欧洲标准”。欧盟内部开始出现了要以劳工、债务、人权等所谓的欧洲“高标准”对中国在中东欧合作进行设限的苗头。
