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【理论慕课】张志明:全面从严治党的创新与意义

  【本课主题】

  全面从严治党的创新与意义

  【主讲嘉宾】

  张志明,现任中央党校党建部主任、教授,中国青年社会科学工作者协会常务理事,国家马克思主义基础理论工程建设专家组成员,我国研究党建理论年轻的资深学者。曾参与十五大、十六大报告前期调研起草工作。在各类刊物发表论文100多篇,专著5部,其中《从民主新路到依法治国》一书获全国“五个一工程”优秀图书奖。为中央政治局理论学习作过专题辅导。

  【文字实录】

  党的十八大以来,习近平总书记全面从严治党重要论述的一个重大创新,就是实现了三个方面的有机结合。

  1、实现了思想建党与制度建党的有机结合。

  善于思想建党,使党成为信念坚定并为人民无私奋斗的党,是我们党的看家本领和政治优势,是党成为成熟的有战斗力的党的重要保证,是党赢得中国社会各阶层拥护的重要品质,任何时候都不能淡化。民主革命时期,通过思想建党,我们党形成了凝聚全党智慧的毛泽东思想,并使其成为了全党上下高度的理论自觉和行为自觉,培育了中国共产党独特的政治生态。

  执政以后该如何继承发扬思想建党的优势和传统呢?实践证明,仅仅靠思想建党来治党是不够的,还需要制度治党的支撑。也正是在这个意义上,改革开放以后邓小平提出一靠教育二靠制度的治党思路,并且特别强调了制度的重要性。

  但什么样的制度才是治党的好制度呢?思想建党与制度治党二者究竟是什么关系呢?这些新的治党思路又如何才能变成管用的可操作的具体办法和措施呢?过去30多年,我们立的党内规矩也不少,但为什么有些规矩不好使呢?其中一个至关重要的因素就是,这些制度没有最终形成全党的制度文化,没有变成全党同志自觉的行为方式和行为自觉。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在管党治党方面最重要的理论和实践创新,就是成功实现了思想建党与制度治党的有机结合,强调要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程,也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。这就使我们党走出一条既靠教育也靠制度的治党新路,通过思想建党与制度治党之结合实现全面从严治党知行合一的理念和制度创新。“知”即从严教育干部,作风建设、信念教育永远在路上;“行”即从严管理干部,以党内法规制度体系管好广大党员干部的行为举止,并最终养成全党同志的党内政治生活方式和行为自觉。

  十八大以来以《中国共产党章程》为核心的党内法规制度体系建设,始终遵循着思想建党与制度治党有机结合的理念有序推进着,在取得越来越大从严治党成效的同时,也在积累着越来越多的整体制度优势,在催生着越来越纯洁的党内政治生态的养成。

  2、 实现了依规治党与依法治国的有机结合

  习近平总书记指出:“全面推进依法治国,必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局”。只有以《中国共产党章程》为核心的党内法规制度体系与以《中华人民共和国宪法》为核心的中国特色社会主义法律法规制度体系二者互动起来,制度安排上衔接起来,才能保证执政党与国家权力关系这一关键问题得到理性解决。

  全面从严治党和全面依法治国的互动使我们党走出人治误区,走向依法治国,即依靠具有鲜明特色和优势的中国特色社会主义法律体系治党治国。这一制度体系包括了五大法律法规制度,即国家法律规范制度、法律实施制度、法律监督制度、法律保障制度和党内法规制度体系。这是中国共产党建设社会主义法治国家的伟大创造,其意义极其深远。党的十八届四中全会将依据党内法规管党治党纳入依法治国、依法执政之中,明确提出“党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障”。习近平总书记把党内法规制度体系与中国特色社会主义法制体系紧密结合,并明确指出了党内法规与国家法律的关系:“党的纪律是党内规矩。党规党纪严于国家法律”;“在我们国家,法律是对全体公民的要求,党内法规制度是对全体党员的要求,而且很多地方比法律的要求更严格。我们党是先锋队,对党员的要求应该更严”。特别是强调这一法律体系实施的关键在依宪治国、依宪执政,突出宪法的监督实施保障制度的核心作用,这就抓住了党领导依法治国的关键。

  3、 实现了政党治理现代化与国家治理现代化的有机结合

  十八届三中全会提出了以国家治理体系和治理能力现代化完善中国特色社会主义制度体系的重大命题,十八届四中全会把负面清单管理模式和职权法定原则相结合,构成了国家治理体系的核心内容。这是中国共产党运用现代国家原理治理党和国家的历史性进步,而这种治理方式的巨大变化,必然对中国共产党执政方式和领导方式的科学变革带来空前的影响,必然对中国共产党治理中国社会的方式带来空前的变化。这种变化是中国人民所期待的,是值得期待的,而我们迎接的正是党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一的新的制度文明模式。随着这一制度文明模式的逐步生成,将进一步以党和国家科学的制度安排和现代化的治理体系,更好地保证全党长期执政条件下成功跳出历史周期律的支配,永远交出让人民群众满意的合格答卷。

  从依规治党走向依法治国,从大党之治走向大国之治、大国崛起和民族复兴,我们的愿景已渐次清晰地展示着振奋人心的光明与锦绣——把我们的国家建成一个大强国而又使人可亲!

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