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创新体制机制 统筹推进区域创新改革试验

2018-02-22 09:12 来源:经济日报 
2018-02-22 09:12:07来源:经济日报作者:责任编辑:郑芳芳

  作者:国务院发展研究中心 龙海波

  当前,区域创新分工格局还没有真正形成,创新要素资源共享不足,创新链与产业链对接融合不充分,区域科技合作机制的成效尚不显著,这些都是推进区域创新改革试验所需解决的关键性问题。观察京津冀地区、广东省开展的创新改革试验,两地都离不开核心区域创新改革的示范带动,都需要高层级协商决策机制的有效运转。两地在体制机制创新方面的有力举措、存在的不足、面对的挑战,对其他地方推进区域创新改革试验都有借鉴意义。

  各类试验区需协同推进

  当前,以国家高新区、国家自主创新示范区、自由贸易试验区、全面创新改革试验区、国家级新区为代表的各类试验区互为支撑、联动发展,成为推进区域创新改革试验的重要平台。对此,需高度重视对各类改革试验的统筹谋划,既相互衔接又有所区别,通过“一套班子、一种机制”协同推进,确保各类试点工作有条不紊地推进。

  实践表明,凡是创新改革试验比较成功的区域,往往都很重视各类试验区的统筹谋划,确保区域创新发展的各类政策形成集聚效应,而非各自为政。比如,广东省就专门出台了《关于推动珠三角国家自主创新示范区与中国(广东)自由贸易试验区联动发展的实施方案(2016-2020)》。与此同时,广东省结合粤港澳大湾区建设,按照全面创新改革试验要求,以制度创新推进三地全面开放合作,努力打造粤港澳协同创新共同体。相对而言,一些创新改革试验相对滞后的区域,往往热衷于争取“政策性帽子”,而忽视对已有先行先试政策的持续跟进,这种情况值得重视。

  兼顾示范引领与辐射带动

  当前,以科技创新为核心的创新改革试验在不同层面上稳步推进,跨行政区域特征日趋明显,这是打破区域市场壁垒、促进要素市场一体化的重要手段。一方面,要突出核心区域的示范引领作用,应在试验任务设计上综合考虑已有的基础好、具有明显优势的区域,使其能够承担更多的示范引领作用;另一方面,要强调核心区域的辐射带动作用,避免创新要素资源过度集聚,影响其他试验区域的创新改革,尤其是一些拥有许多“政策性帽子”的核心区域,应合理明确创新改革试验区总体定位,拿出各自的改革举措,确保各项政策相互配合。

  从两地创新改革试验进展看,在兼顾示范引领与辐射带动方面都有待进一步完善。广东省创新改革试验示范引领区主要集中在深圳和广州,依托国家自主创新示范区和自由贸易试验区两大平台,现有与香港、澳门的科技合作项目及相关政策互认也仅限于这些区域。相比之下,依托珠三角其他7个国家高新区的地市在科技创新平台布局、改革力度等方面较弱。在京津冀地区的创新改革试验中,创新资源要素过度集聚在北京中关村,其示范引领作用远大于对京津冀其他地区的辐射带动作用,且其辐射带动作用主要表现在消费性外溢。但同时也应看到,已有创新改革举措相继在石家庄、廊坊、保定等地推广,特别是雄安新区的设立,将进一步带动河北省创新发展,逐步形成以北京中关村、天津滨海、河北雄安为核心的京津冀协同创新发展新格局。

[责任编辑:郑芳芳]

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