《红海行动》国际法规则下的一次撤侨

2018-03-06 10:00 来源:法制日报 
2018-03-06 10:00:49来源:法制日报作者:责任编辑:王贤臻

  作者:李晓静

  自从2月22日《红海行动》拿下单日票房冠军以来,这部影片本身已经变成一部传奇,以苛刻和品位著称的豆瓣电影更是打出了8.5的评分,据说近五年的贺岁片还无出其右者。

  大型军舰、无人机、坦克、导弹、迫击炮、狙击手、索降、滑翔、巷战,《红海行动》作为战争题材电影几乎具备了所有的战争元素,故事情节紧凑,多线条多任务展开的叙事让军事迷和影迷统统过足了瘾。

  影片的内容根据真实事件改编,更加剧了电影给人带来的心灵上的震撼。当我独自坐在上座率100%的放映厅回味这部影片的时候,发现导演给我们讲述的三个故事其实都离不开国际法……

  海上护航

  亚丁湾是电影中出现的为数不多的真实地名之一,电影一开场,蔚蓝色的海洋,6艘国产大型军舰即刻将观众带入了军舰临检解救人质的令人窒息的气氛当中。

  作为快捷往来地中海和阿拉伯海的必经之路,以海水纯净,景色迷人著称的亚丁湾自1991年以来就因为海盗出没而蒙上了阴影。猖獗的索马里海盗对途经亚丁湾、索马里海域的船舶频繁实施袭击和劫持。

  肯定会有读者提出这样的疑问,在民族国家林立的国际社会,这种事怎么会没人管?索马里海盗实施抢劫的区域属于索马里的领海,根据《联合国海洋法公约》的规定,一国的领海是国家领土的一部分,属于国家主权管辖,除了领海无害通过制度以外,外国船舶未经国家允许,不能进入一国领海。无害通过制度指的是外国船舶在不损害沿海国和平安宁和正常秩序的条件下,拥有无须事先通知或征得沿海国许可而连续不断地通过其领海的航行权利。《海洋法公约》第18条没有明确规定军舰及政府船舶能否适用无害通过,所以国家实践各有不同。

  然而自上个世纪90年代陷入内战以来,一直深受贫困、战乱、难民困扰的索马里同时也成了海盗滋生的温床,新政府的无力和各地方势力的混乱征伐和制约,又为海盗活动创造出长达2800多公里的无人管辖海岸线。

  在这样的背景下,联合国安理会于2008年6月通过第1816号决议(只有安理会有权作出这类限制国家主权的有法律拘束力的决议),授权外国军队经索马里政府同意后进入索马里领海打击海盗及海上武装抢劫活动,授权有效期为6个月。联合国安理会2008年12月16日一致通过的第1851号决议决定,从即日起授权有关国家和国际组织在12个月内可以在索马里境内“采取一切必要的适当措施,制止海盗行为和海上武装抢劫行为”,欧盟、美国、俄罗斯、中国、印度等均派出舰只在亚丁湾加强巡逻。

  中国是从2008年12月26日第一次组织护航编队执行护航任务的,这也就是电影一开始,蛟龙突击队的狙击手精确爆头的震撼场面背后的故事原型。如果没有联合国安理会的授权,没有索马里政府的同意,海上护航行动是不可能实现的。

  侨民保护

  侨民保护是《红海行动》故事的主线,阿拉伯半岛伊维亚共和国政局动荡,蛟龙突击队受命撤离当地华侨。我们看到当地侨民在伊维亚共和国局势出现动荡的时候第一时间想到的是联系当地中国领事馆,并寻求庇护。

  我们的国人最初接触到“外国人的待遇”“领馆及领事的特权与豁免”这些与国际法有关的词汇是在我们国家处在半殖民地半封建时期之时,所以这些概念似乎天生带着压迫感和帝国主义的色彩。其实一国的领事馆在驻在国帮助及协助派遣国国民、保护派遣国公民及法人的正当权益是领事的职责之一,在特殊情况下可以进行武装撤侨。

  撤侨不是严格意义上的国际法概念,指的是指一个国家的政府通过外交手段,把侨居在其他国家的本国公民撤回本国政府的行政区域的外交行为。武装撤侨是指在一国军方的协助下完成的撤侨行动。不论是普通的撤侨行动还是武装撤侨,指的都是一国居住在国外的具有本国国籍的人,而我们国家的国籍政策是不承认双重国籍,所以撤侨针对的是居住在国外但是仍然保留中国国籍的人。

  《红海行动》中的撤侨行动以中国政府2011年的“利比亚撤侨”和2015年的“也门撤侨”为背景,“利比亚撤侨”虽然有海军舰队参与,但是没有带武装人员,只是配备了一些医务和翻译人员,“也门撤侨”属于真正意义上的武装撤侨,撤侨过程中有武装人员携带武器离舰登岸,展开警戒,设立安全区。两次撤侨行动都圆满完成了任务,体现了中国保护海外侨民的国家责任心,也彰显了中国保护海外侨民的实力。

  《红海行动》中撤侨行动全过程也让我们全面认识了中国海军海上特种作战力量“蛟龙突击队”,他们骁勇善战的武艺,马革裹尸的大无畏精神,完美地诠释了他们对国家对人民的责任与担当,也深深打动了每一位在场的观众。

  但是,武装撤侨意味着在他国领土上使用武力,这里面牵涉了非常复杂的国家主权行使的交叉和碰撞问题,如果没有详细的法律规制,可能引发大量的后续问题,比如造成的平民伤亡和财产损失如何赔偿、军队伤亡损失赔偿问题、侨民人身财产的损害如何赔偿、撤侨行动的费用如何负担等。

  国际反恐

  《红海行动》中法籍华裔记者夏楠在得知商人威廉因掌握核原料(“黄饼”)和制造“脏弹”的技术资料而成为恐怖组织的目标后,试图跟助手前去阻止,便与蛟龙突击队以及恐怖组织之间产生了“交集”。反政府武装为了向中方要回前政府首脑的家属,发布斩首视频(杀掉了夏楠的助手阿布),逼迫平民伪装成人肉炸弹袭击政府军,以上这些要素都让反政府武装具备了恐怖组织的构成要素。

  恐怖活动通常指的是为了达到一定的政治目的,采取暴力、破坏、恐吓或者其他手段,造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的行为。恐怖主义兴起于上个世纪六十年代末,世界范围内接连出现基地组织、ISIS这样的恐怖组织,“9·11”恐怖袭击发生以后,美国以“反恐”为名发起阿富汗战争,联合国应声而动,于2006年通过第60/288号决议发布了联合国《全球反恐战略》,决议称恐怖主义是国际和平与安全面临的最为严重的威胁之一。

  2018年2月23日,联合国秘书长古特雷斯签署了《联合国全球反恐协调契约》。该文件确立了一套旨在显著提升联合国系统协调一致性的指导原则,以支持会员国执行联合国全球反恐战略。恐怖主义的跨区域和跨国性,意味着对付和预防恐怖主义和暴力极端主义行为也必须要加强国家间的合作。

  在与恐怖分子的激战中,蛟龙突击队过硬的军事技能和临机处置能力让人印象深刻,惨烈逼真的战争场面更提醒我们对于恐怖主义的根源、战争的根源要作出深刻的反思。

  在全球化的进程不断向前推进的今天,我们看到从普通老百姓到国家机关的对外交往和交流都在不断增多,国际法无疑是在民间以及官方的国际交流中最不可或缺的行为规则和利益保障手段。

  《红海行动》在春节期间给我们奉上了一场精彩的视觉盛宴,惊心动魄,燃情热血的战斗故事也让我们深切感受到祖国的和平与强大对普通老百姓来讲是多么可贵,如果能同时顺带了解一些国际法,真可谓锦上添花。此外,电影中出现的海上紧追以及领事的特权与豁免、儿童参与战争等一系列与国际法有关的问题,有待感兴趣的观众去进一步了解并深入挖掘。(李晓静)

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