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打造新时代司法改革的深圳样本

2018-05-12 09:53 来源:法制日报 
2018-05-12 09:53:35来源:法制日报作者:责任编辑:刘丹

  作者:广东省深圳市委副书记、政法委书记 李华楠

  近年来,广东省深圳市贯彻落实党的十八大、十九大精神,按照中央司法体制改革的部署安排,在全国率先开展关于司法责任制、司法人员分类管理、司法人员职业保障制度和人财物统管等涉及司法体制改革基础性、制度性的改革,获得中央、省市有关领导的高度肯定和社会各界的高度评价。

  2017年7月6日,中国法学会在北京召开发布会,发布《深圳市司法体制改革第三方评估报告》,全面展示了2014年以来深圳司法体制改革经验成果,为全国深化司法体制改革提供了可复制、可推广的经验。

  首先,2014年以来,深圳率先推进司法责任制改革,优化审判权运行机制。制定司法“权力清单”,突出法官检察官办案主体地位;构建新型办案组织,强化院领导和部门负责人直接办案;推进内设机构改革,实现业务机构的去行政化;加强案件质量评查,健全法官检察官业绩评价体系;完善司法责任追究机制,确保司法责任制真正落地。

  其次,率先推进人员分类改革,提升司法人员专业化、职业化水平。实现分类管理,构建法官、检察官单独职务序列;严格组织遴选,落实法官、检察官员额制度;坚持科学配置,实现法官检察官员额动态管理;强化辅助队伍,建立劳动合同制司法辅助人员管理制度。

  为完善司法保障体系,深圳还推进司法人员职业保障及激励制度改革。提升职业待遇,建立法官单独薪酬体系;深化激励制度,加强员额法官检察官办案绩效考核;配强辅助力量,完善司法辅助人员职业保障体系;净化司法环境,积极保障司法人员依法履职。

  最后,深圳通过率先推进人财物统管改革,形成市级统管新格局。精心组织筹备,确保两级财物平稳划转;坚持一步到位,实现两级财物统一保障;强化基层导向,实现人员编制集中管理;提放并举,实现任免权限科学配置;主动开展工作,做好基层院原离退休人员的管理和经费保障。

  未来,深圳将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广东重要指示和对深圳的重要批示精神,进一步深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,并有针对性地推出一系列重大配套性举措,努力提升改革整体效能,提高司法办案质效,真正从根本上推动深圳司法体制改革在新时代取得突破性进展。

  配套工程一:司法责任制深化工程。构建权责明确、分工协作、优势互补的新型办案团队,赋予法官检察官工作分配权和奖惩建议权;完善专业法官会议、检察官联席会议制度,健全案件质量评查、办案流程监管等内部监督机制;健全法官检察官惩戒制度,完善违法办案、瑕疵案件的责任追究机制。完善检察监督体系,健全冤错案件防范纠正机制;深入开展刑事拘留专项监督工作,探索重大监督事项“案件化”办理模式;完善人民监督员监督评议程序,调整人民监督员监督范围。

  配套工程二:诉讼制度改革工程。升级速裁案件管理系统,拓展要素式审判案件类型;深化刑事案件认罪认罚从宽制度试点,构建被告人认罪案件和不认罪案件的分流机制。出台以审判为中心的刑事诉讼制度改革方案及配套文件,逐步统一刑事办案阶段的证据标准;健全完善简单行政案件快速办理机制,优化简案办理程序和庭审方式;全面推开检察机关提起公益诉讼工作,探索办理刑事附带民事公益诉讼案件。

  配套工程三:司法职业保障工程。加快调研论证和测算评估,制定完善法官检察官职级和薪级衔接配套政策;健全完善司法人员依法履职保护体系,充分发挥法官检察官权益保护委员会作用。

  配套工程四:司法智能化建设工程。统筹推进深圳政法部门的信息化系统建设,建设司法办案智能辅助平台,完善体验式智能服务平台。加强检察智慧云建设,建立智慧检务应用体系,探索建设智慧公诉平台;推动行政执法与“两法衔接”平台的有效对接。加强监管安防、戒毒科技、社区矫正科技等方面的试点研究。

  配套工程五:政法基础设施建设工程。加快推动龙华区、坪山区、深汕特别合作区法院检察院办案办公设施建设,加强深圳知识产权法庭和深圳金融法庭建设,探索成立环境资源审判庭、深圳互联网法院。建立市、区两级法院检察院国有资产、基础设施建设投资市级统一管理制度,研究制定法检系统财务管理办法、装备配置标准等规定,统一规划申报、开发配置两院共建项目以及侦查办案等特殊装备。

  配套工程六:司法人才培养工程。着力培养审判检察业务和审判检察管理专家,探索建立初任法官检察官见习制度和导师培养制度。实现司法机关内部以及与相关部门的信息共享,全面、动态掌握司法人员信息情况,完善法官检察官职业准入制度,完善法官检察官员额动态管理,建立健全法官检察官履职能力评测机制,探索与高等院校合作培养司法辅助人员。

  配套工程七:多元化纠纷化解工程。建设全市统一诉调对接中心和在线纠纷解决平台,完善司法调解与行政调解、人民调解的衔接联动机制;探索建立完善律师参与多元化纠纷解决平台和机制,试点调解律师独立开展民商事和财产纠纷案件的调解服务;研究制定律师调解规则。在全市范围内建立人民调解司法确认远程视频平台;探索鼓励社会组织有序参与社会治理,建立符合行业、专业特点的矛盾纠纷排查调处制度。

  配套工程八:司法环境优化工程。建立保障诚信诉讼和失信惩戒机制,推行涉法涉诉信访依法终结制度,推进“切实解决执行难”工作,加快审执分离改革,健全完善“执转破”衔接工作机制,加强刑事执行监督,实现公安、检察院、法院、监管机构的案件信息联动。加强与人大代表、社会公众的沟通联系,深化政法机关“开放日”活动,扩大政法系统新媒体平台的影响力、辐射力,探索推进“互联网+”普法宣传模式,打造“互联网+”诉讼服务模式,制定法院购买社会化服务的标准体系,推动“一站式”检务公开和服务平台建设,完善律师服务平台建设,推进行贿犯罪档案查询新机制,加快推进设立环境损害司法鉴定机构,落实鉴定人出庭制度,建立民事诉讼专家辅助人制度。创新公证服务管理体制,促进公证机构参与司法调解、取证、送达、保全、执行等司法辅助事务,探索建立符合法律行业特点、公平合理的税收政策和律师诉讼调查令制度,深化律师执业保障机制。

  新时代深圳将狠抓改革落实,进一步优化司法权力运行,完善司法体制和工作机制,深化智能化建设,争取在2019年底前基本完成司法体制综合配套改革任务,为加快建设公正高效权威的社会主义司法制度、创造更高水平的社会主义司法文明贡献深圳智慧和深圳方案。

[责任编辑:刘丹]
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