小创新解决大问题 标本兼治破解执行难

2018-05-17 10:17 来源:人民法院报 
2018-05-17 10:17:46来源:人民法院报作者:责任编辑:赵宇

  作者:厦门大学法学院教授 林秀芹

  2016年3月,最高人民法院提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”,向执行难全面宣战。两年多以来,我们明显感受到执行工作的外部环境得到实质性改善,执行质效得到显著提升,人民群众的合法权益得到更加有力的保障,社会诚信体系也日益完善。今年是基本解决执行难的攻坚之年、决胜之年,坚决如期打赢“基本解决执行难”决胜仗,不仅彰显着人民法院的决心、行动与毅力,也展现了人民法院攻坚执行顽疾的创新与智慧。

  治理执行难,首先要区分“难以执行”与“执行不能”两种情况。前者是被执行人有财产可以执行,但由于被执行人抗拒执行、规避执行或者执行措施不力等原因,导致执行困难的情况,而后者则是经过法院穷尽各项执行措施之后,依然无法全部执行完毕的情况。对于后者这种客观上无法执行的情况,并非是人民法院“基本解决执行难”的主要对象,法院应该主要针对“难以执行”的情况开展执行行动。分清两种情况,明确努力的方向,有的放矢,基本解决执行难才能大有所为。

  如何治理“难以执行”的情况,拆除实现公平正义的“最后一道藩篱”?如何实现“被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象得到基本遏制,人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除,无财产可供执行案件结案(终结本次执行)标准把握不严、恢复执行机制不畅的问题得到基本解决,有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕”的工作目标?福建省厦门市集美区人民法院创新的“2345”执行机制,也许就是一个缩影,以小见大,从该院的执行工作,我们可以看到人民法院勇于探索、敢于实践的精神,从制度、方法、行动、保障等方面坚持综合治理、标本兼治,上下齐心决战“基本解决执行难”。

  一是加强组织领导,充分发挥制度优势,促进各项决策部署贯彻落实到实处。今年全国法院决胜“基本解决执行难”动员部署会以及福建全省法院决胜“基本解决执行难”誓师大会后,集美法院第一时间召开会议研究部署贯彻措施,并及时向区委、区委政法委报告会议精神及该院贯彻落实情况。在区委、区委政法委领导下,进一步深化执行机制及管理模式改革,由区委政法委牵头成立区执行联动机制工作领导小组,加强对该区“基本解决执行难”工作的组织领导;集美法院成立执行难攻坚指挥部,由院长担任总指挥,强化对该院执行工作的指挥协调。从组织上、制度上保障治理执行工作得以顺利进行。同时,集美法院还创新五级应急方案,据情况启用不同方案,最高级别是提请区委政法委协调,在实践中集美法院也积极运用该应急方案,攻克不少执行难案。

  二是制定任务清单,严格规范执行,不断提高信息化水平。坚持目标导向,明确岗位责任及完成时限,才能确保“基本解决执行难”的每个阶段工作得以顺利完成。在这一方面,集美法院通过对标第三方评估指标体系,结合福建省法院执行竞赛活动,制定《“基本解决执行难”第三方评估与攻坚竞赛任务清单》,并认真加以落实。严格规范执行行为,让人民群众在执行过程中感受到公平正义,是提升人民群众满意度的重要途径。因此,集美法院通过自查、评查、节点管控以及以信访件为线索逐案排查等方式,严格排查执行不规范问题,倒逼执行规范。信息化是时代发展的趋势,如何运用信息化提升执行工作,是人民法院值得思考的问题。集美法院在与税务部门合力打造“税·法执行联动创新平台”的基础上,联手建立纳税人与被执行人信息数据共享系统,是开拓执行的新思路,充分运用信息化大数据的体现。

  三是加大执行力度,形成强大执行威慑,促使失信被执行人主动履行。近几年来,人民法院不断努力提升执行的质量与效率,攻坚克难,多管齐下,不仅保持了对打击拒执违法犯罪行为的高压态势,而且通过各部门联动,全方位打击失信行为,还通过各项专项行动,集中有效地处理执行案件。比如,集美法院开展“春季猎狐”“五月执行风暴”等专项行动,综合运用入户搜查评估、拘传、拘留等措施,今年以来司法拘留35人,移送拒执罪案件19件29人,强制腾退房屋8处,面积达16万多平方米,执行工作获得明显实效。

  四是充实执行力量,合理调配资源形成良好配合,强化工作保障。案件数量多,办案压力大,一直以来都是人民法院面临的实际问题,因此如何加强执行队伍建设,配齐执行人员力量,提升执行干警的信心,是“基本解决执行难”的有力保障。为妥善做好执行的保障工作,集美区委政法委抽调8名辅警派驻集美法院执行局。目前该院执行局共有人员37名,其中员额法官6名,50岁以下干警占80%。此外,该院调配四部警车优先保障执行,办案干警人均配置1台单兵执法仪。通过推进执行队伍规范化、信息化建设,整合资源、互相配合形成有机整体,大大提高了整体战斗力。

  法律的生命在于实施,裁判的价值在于执行。努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,需要全体法院干警不忘初心牢记使命,保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,敢于创新,标本兼治,确保如期打赢“基本解决执行难”决胜仗,维护人民群众的合法权益。

[责任编辑:赵宇]

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