作者：南京审计大学政府审计系主任 李兆东
5月23日,中央审计委员会第一次会议召开，审议通过了《中央审计委员会工作规则》等文件。习近平总书记在会上肯定了30多年来审计机关做出的成绩和发挥的作用，强调了组建中央审计为委员会的重要意义，明确了审计工作的目标，要求“做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用”。习近平总书记的讲话是加强党对审计工作领导的具体要求，是对审计工作的重要部署。
新时代对审计监督提出更高要求
审计机关成立30多年来，在维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、保障经济社会健康发展等方面发挥了重要作用。与此同时，随着广度和深度的不断拓展，审计监督也不可避免地遇到了一些发展中的问题。首先，我国审计机关的独立性虽然得到宪法保护，但审计工作的独立性却受到地方行政管理制约，出现审计权威性不高、审计结果利用效率不高等影响。其次，审计资源相对不足、配置不尽合理。在现有审计力量基础上，要实现审计全覆盖，必须统筹协调，合理配置审计资源，强化顶层设计。第三，审计法虽赋予审计机关提取相关数据的权限，但被审计单位的配合层面仍然存在问题。同时，相关方对于审计机关可以获取的“财政收支或者财务收支有关的资料”的理解也不尽相同。例如，在资源环境审计中，审计机关是否有权限调阅和复核资源环境状况数据就受到质疑，致使审计取证受限，审计工作难以开展。第四，我国目前正处于全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期，这对审计监督提出了更高的要求。尽管审计机关也认识到加强信息化建设、拓展审计人员专业结构的重要性，但由于面临的审计事项的专业复杂程度越来越高，审计技术方法和审计人员的专业胜任能力均受到挑战，这些问题均需要更有效的协调机制才能解决。
顶层设计助力审计发展
中央审计委员会的组建是从顶层设计上解决审计监督的困境，助力审计发展。习近平总书记担任中央审计委员会主任，极大地提升了审计监督的地位，不仅从形式上，更从实质上保障了审计的独立性和权威性。习近平总书记对于“各地区各部门特别是各级领导干部要及时、准确、完整地提供同本单位本系统履行职责相关的资料和电子数据，不得制定限制向审计机关提供资料和电子数据的规定”的要求，解决了审计取证权限的难题；“强化上级审计机关对下级审计机关的领导”“要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力”等重要举措，明确了未来审计监督工作中，要通过审计机关的上下联动，审计机关与内部审计组织的内外联合，审计机关与其他机关和组织的横向联系，解决审计资源、技术支持、专业胜任能力等瓶颈；“建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍”的要求，则指明了高素质专业化审计干部队伍是审计事业发展的基石。
习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的讲话，既高屋建瓴又联系实际，既从战略高度规划了审计事业的发展蓝图，又解决了审计事业发展的困境，为审计事业发展指明了方向。因此，审计机关应抓住发展的历史机遇，在中央审计委员会的有力指导下，更好促进新时代各项工作的开展，发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。
