创新南南合作模式，推动金砖国家和非洲命运共同体建设

　　作者：北京师范大学政府管理学院副教授、金砖国家合作中心主任、中国教育与社会发展研究院研究员 王磊

　　2018年7月27日，在南非约翰内斯堡举行的“金砖+”领导人对话会上，金砖国家领导人与包括18个非洲受邀国领导人及多个非洲区域合作组织负责人展开研讨，围绕国际发展合作和南南合作达成了广泛共识。金砖国家约翰内斯堡峰会代表着金砖国家领导人会晤再次走进非洲，成为全面深化金砖国家同非洲国家伙伴关系的重要契机，巩固了发展中国家的团结，为共同落实2030年可持续发展议程注入了新的动力，不断提升南南合作在国际发展合作格局中的影响力。在即将于9月3日至4日举行的2018年中非合作论坛北京峰会上，中国和南非这两个金砖国家将担任共同主席国，金砖国家将为促进南南合作和全球发展持续注入新动力。

　　金砖国家合作起步于2006年，是世界范围内新兴大国群体性崛起的产物，致力于打造南南合作重要平台，在国际舞台上代表新兴国家和发展中国家的利益；非洲是全球范围内发展中国家最为密集且快速发展的地区。在过去十多年中，非洲元素成为金砖国家合作取得巨大成功的重要组成部分，非洲成为金砖国家的天然合作伙伴，双方日益加强合作是一种必然，对于促进金砖国家和非洲国家各自的发展、推进全球共同发展、推动全球治理体系变革至关重要。

　　第一，金砖国家首次扩容开启“金砖-非洲”机制化合作。2010年12月，中国作为轮值主席国邀请南非加入金砖国家，实现了金砖合作第一次扩容。金砖国家首次扩大选择吸纳南非为新成员，突显了金砖国家对非洲大陆的重视，标志着金砖国家作为一个整体开启了同非洲国家的机制化合作。南非在一众新兴经济体中脱颖而出加入金砖国家的原因除了良好的自身条件之外，更重要的是可以作为非洲大陆的代表。2011年4月在中国三亚召开的第三次金砖国家领导人会晤期间，南非时任总统祖马率团出席，标志着金砖四国正式发展成为金砖国家，金砖国家不仅经济总量、人口、面积都得到一定程度提升，更为关键的是极大增强了自身的区域代表性，从东亚、欧亚、南亚和南美地区扩展到非洲，成为真正意义上覆盖全球的新兴国家间合作机制。

　　从此，广袤的非洲大陆有了自己的代表，正式参与金砖国家合作。作为“非洲的门户之国”，南非极大受益于金砖国家合作，既提升了自身国际影响力，在参与和改革全球治理体系上与主要新兴大国建立了战略合作伙伴关系，巩固了在非洲大陆的引领地位，又借助其他金砖国家的帮助，在基础设施、采矿业、制造业、农业、旅游业等领域获得了明显发展；此外，南非也有力推进了“金砖国家-非洲”的更紧密联系，最具标志性的是，金砖国家新开发银行第一个区域中心已经于2017年8月在约翰内斯堡正式成立并运行，助力非洲整体发展。

　　第二，“金砖+非洲对话会”创新“金砖-非洲”合作平台。对非洲合作推动了金砖国家合作机制建设的发展与完善，也有助于金砖国家对非洲合作实现整合与协调推进。金砖国家探索形成了机制化的金砖国家与发展中国家领导人对话会，成为金砖国家领导人年度会晤的机制化安排，并于2017年金砖国家领导人厦门会晤期间升级为“金砖+”合作机制。这一对话会的创意最初就是由南非在担任2013年金砖国家主席国期间倡议并促成的。金砖国家邀请塞内加尔、乍得、安哥拉、科特迪瓦、贝宁、刚果共和国、莫桑比克、乌干达、赤道几内亚、几内亚、埃及、埃塞俄比亚等非洲12个国家的领导人和非盟委员会主席与会，并举行“金砖国家与非洲国家领导人对话会”，围绕“释放非洲潜力：金砖国家和非洲在基础设施领域的合作”这一议题达成了诸多共识。德班会晤是金砖国家领导人会晤首次走进非洲，峰会主题确定为“金砖国家与非洲：实现发展、融合、工业化的伙伴关系”，突出金砖国家与非洲是一个命运共同体，通过推动金砖国家与非洲的合作，助力非洲的工业化建设和可持续发展。

　　2017年金砖国家领导人厦门会晤期间，中国作为轮值主席国提出了“金砖+”合作模式，并邀请了来自非洲大陆的埃及和几内亚两国领导人参加“新兴市场与发展中国家领导人对话会”，发出非洲的声音，极大促进了金砖国家与非洲加强合作，共同推动全球发展。2018年金砖国家领导人约翰内斯堡峰会是金砖国家领导人会晤再次走进非洲，峰会主题再次突出非洲元素，被确定为“金砖国家在非洲：在第四次工业革命中共谋包容增长和共同繁荣”，在社会信息化和新工业革命的背景下聚焦发展、包容和共同繁荣。金砖国家再次邀请了安哥拉、博茨瓦纳、刚果民主共和国、埃及、加蓬、莱索托、马达加斯加、马拉维、莫桑比克、纳米比亚、卢旺达、塞内加尔、塞舌尔、坦桑尼亚、多哥、乌干达、赞比亚、津巴布韦等非洲国家领导人及非盟委员会主席等非洲区域合作组织负责人出席“金砖+”领导人对话会。

　　第三，“金砖-非洲”南南合作平台推动全球发展。携手非洲打造南南合作平台，共同推进全球发展，这是金砖国家合作内在属性的要求。金砖国家都是世界范围内最具代表性的发展中国家，也是最重要的新兴经济体，金砖合作的重要属性之一是新型南南合作，作为新兴经济体和发展中国家的代表，在联合国、二十国集团、世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行、全球气候变化谈判等全球主要多边机制和论坛中坚决捍卫发展中国家的利益。非洲大陆是世界上发展中国家最为密集的地区，金砖国家只有更加密切同非洲的沟通和磋商，才能在国际多边外交中真正反映发展中国家的心声，更好地代表发展中国家的利益，并承担起联通发展中国家和发达国家、促进“南北合作”的桥梁作用，打造南北合作为主渠道、南南合作为补充的国际发展合作格局，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。

　　金砖国家是新兴市场国家和发展中国家的代表，金砖国家和非洲发展全球发展伙伴关系，继续高举发展旗帜，致力于打造南南合作的重要平台，在全球落实2030年可持续发展议程中发挥示范引领作用，巩固国际发展合作势头。正是在金砖国家和广大非洲国家的集体努力之下，2015年召开的联合国发展峰会制定了2030年可持续发展议程，确定了新阶段国际发展合作的纲领性文件，为未来15年世界各国的发展和国际发展合作指引了方向。期间，中国还同联合国共同主办了南南合作圆桌会议，南非和贝宁、埃及、尼日利亚、乌干达、赞比亚、津巴布韦等非洲国家领导人出席圆桌会议。中非合作论坛是世界上最大的发展中国家和发展中国家最密集的大陆为推动全球发展进行的机制创新，三次论坛峰会分别由中国和南非在北京和约翰内斯堡举办，中国和南非还多次担任中非合作论坛的共同主席，成为金砖国家对促进非洲繁荣、南南合作与全球发展作出的重要贡献。

　　第四，“金砖-非洲”构建更广泛全球伙伴关系。自从金砖国家厦门会晤创造性提出了“金砖+”模式以来，对非洲合作成为构建金砖国家更广泛全球伙伴关系网络的重要组成部分，有利于推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体。在世界处于大发展大变革大调整的时期，金砖国家和非洲国家都不同程度遭遇到一些挑战，双方携手努力推动发展中国家的团结就愈加重要。金砖国家发展了“开放、包容、合作、共赢”的金砖精神，通过“金砖+”的模式，遵循“结伴而不结盟”的原则，进一步加强同非洲国家多个议题、多种形式的合作，巩固和拓展在广阔非洲的“朋友圈”，构建更加广泛的全球伙伴关系网络。对于非洲国家而言，也能够通过在联合国及安理会改革、全球多边贸易体系、全球卫生治理、全球气候变化、全球发展、国际金融体系改革、全球反恐怖主义等议题下与金砖国家开展合作，充分利用金砖国家平台，更好地在国际社会传递非洲的声音，争取更多有利于自身发展的外部支持。

　　金砖国家首次扩容就吸纳了作为非洲代表的南非，在“金砖+”的框架下，鼓励更多非洲国家参与金砖国家合作，推动双方合作走深走实，也彰显了金砖国家开放和包容的特性，有力证明了金砖国家不是要打造一个封闭排他的小型俱乐部，不是要发展成为政治联盟或军事同盟，不是要脱离广大发展中国家成为单独的政治经济集团，而是要与包括非洲国家在内的新兴国家和发展中国家合作共赢、共谋发展、互利互惠、携手前进。金砖国家虽然已经实现了较快发展，但仍面临实现国内经济社会全面可持续发展的重要使命，仍都属于发展中国家的重要组成部分，并不是全球政治经济体系中的独立单元。非洲国家虽然起步较晚，发展仍较为脆弱，但资源能源丰富，市场空间巨大，经济正处于起飞阶段，发展前景看好。金砖国家与非洲国家加强合作，有利于金砖国家和非洲国家实现包容性增长，创新了南南合作和全球发展模式，有利于推动构建新型国际关系和构建人类命运共同体。

　　（本文是国家社会科学基金项目“金砖国家参与全球治理体系改革和建设研究”的阶段性成果，项目批准号：18BGJ029）

[责编：李澍]