作者：中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究员、中美洲和加勒比研究中心秘书长 王鹏
2018年9月，委内瑞拉总统马杜罗第4次访问中国。这是他在今年连任总统之后首次访华。此前，他曾三度作为总统来华访问。2013年9月，他在就任总统之后首次访华；2015年1月，他专程来华出席中拉论坛首届部长级会议；2015年9月，他参加在京举行的中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动。
在当今拉美政坛，马杜罗是访华次数最多的在任国家元首。频密的访问折射委内瑞拉谋求发展对华关系的强烈意愿。委内瑞拉前总统乌戈•查韦斯在执政期间（1999年至2013年）曾先后6次访华，意在推动本国外交战略从传统的“向北看”转向“全球望”，实现对外关系的多元化。马杜罗在执政期间充分延续这一外交战略，持续推动和深化对华合作。马杜罗政府对中国关切的重大问题给予充分支持，积极参与中拉论坛和推进中拉整体合作。两国保持高层交往势头。在马杜罗总统多次访华的同时，习近平主席曾在2014年访问委内瑞拉。这是中国国家元首在2001年之后首次对委内瑞拉进行正式访问。两国利用这一重大契机，把双边关系从共同发展的战略伙伴关系提升为全面战略伙伴关系。
中委之间具有增强合作、提升双边关系的现实基础。对马杜罗政府而言，对华关系是实现国家自主发展、推动拉美地区独立性和促进世界范围南南合作的必然选择。在经济领域，委内瑞拉拥有丰富的自然资源、较大的市场规模和较高的消费水平，与中国形成显著的经济互补性。中委两国就全球经济治理、气候变化等重大问题展开合作，向国际社会更多传递发展中国家声音。
近十几年以来，中委经贸关系在两国政府的推动下取得长足的发展。两国以融资合作为“引擎”，以能源合作为主轴，推进矿产、基础设施建设、科技和工业合作。委内瑞拉业已成为中国的重要原油供应国，是中国在拉美最大的工程承包和劳务合作市场，也是中国贷款承诺额最高的国家之一。两国共同设立的“中委基金”为推动委内瑞拉能源、电力、基础设施和保障住房建设发展发挥了重大作用。在2001年设立的中国-委内瑞拉高级混合委员会至今已经举行16次会议，成为两国政府进行政策协调与沟通的高效机制。
当前，中委关系正在经受内外环境转换带来的考验。随着大宗商品繁荣周期的结束和国际石油价格的暴跌，委内瑞拉经济的脆弱性凸显，国内政局的不稳定性放大。在一些人看来，马杜罗访华就是为了“乞援”，委内瑞拉将沦为中国资金的“无底洞”。这种观点的失当之处在于，把中委平等互惠合作简化和歪曲为中国对委内瑞拉的“施舍”，把马杜罗政府的成败与否归因于是否得到中国的支持。就本质而言，中国的对委政策源于对该国自主探索发展道路做法的尊重，源于对该国政府和人民妥善处理内部事务的信任。
马杜罗政府正在为实现经济结构调整、建立生产型经济作出努力，而中国的“一带一路”倡议有望助推这一进程。在马杜罗总统访华期间，两国签署关于共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录。委内瑞拉希望成为“一带一路”向拉美延伸的重要支撑，借助这一倡议创造的合作契机走出经济困境。“一带一路”倡议与马杜罗政府的新经济增长计划相结合，将吸引中国企业前往该国投资兴业。目前，在委中国企业积极参与该国的经济调整进程。2017年底，中铁十局委内瑞拉分公司承建的帕鲁阿港口改扩建项目正式移交委方，从而成为中委合作框架下第一个完全移交的基建项目。
可以认为，中国始终从战略高度和长远视角看待和发展中委关系。中国的既定政策强调提升委方的自主发展能力，强调两国关系的可持续发展，谋求开辟合作共赢、共同前进的空间。期待未来两国能够筑牢更深地政治互信，使中委友好成为具有生命力的两国各界政治共识，推动中拉全面合作伙伴关系持续稳步发展。
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