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构建公益性农业生产服务体系

2018-10-13 09:29来源:南方日报

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  作者:中山大学马克思主义哲学与中国现代化研究所、华南农村研究中心副研究员 张慧鹏

  上月,中共中央政治局就实施乡村振兴战略进行第八次集体学习,习近平总书记在主持学习时强调,要让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的家园。要推动农业农村经济适应市场需求变化、加快优化升级、促进产业融合,不断满足广大农民群众日益增长的美好生活需要。

  当前,农产品滞销是一个不可忽视的现象,广东也不例外。荔枝、菠萝、龙眼等热带水果是广东传统优势特色农产品,如今也经常出现滞销。如果说传统的销售模式不行了,那么新兴的“互联网+”又如何呢?微信朋友圈里,时常有好心人帮助农民推销滞销的农产品,平时调研中接触到的农户,也寄希望于电商平台来解决销售问题。然而,淘宝、微店等相互激烈的竞争早已成为一片红海,网络营销充其量只能解决几户人家的销售问题。

  通过对城市消费市场的调研发现,当前过剩的主要是低端农产品,而优质的中高端农产品,其市场需求依然十分旺盛。以广东为例,珠三角城市群聚集了大量的城市白领、中产阶层,他们注重生活品质,有较强的购买能力,对优质农产品形成巨大的有效需求。在消费升级的背景下,农业生产也必须转型升级,通过大力推动农业供给侧结构性改革,以高品质农产品赢得消费者青睐。广东作为改革开放的前沿、沿海经济发达省份,有条件先行一步,在全国率先实现农业转型升级。

  生态化应该成为农业转型升级的主要方向。十八大以来,党和国家大力推动发展方式转型,践行绿色发展理念,十九大报告提出要“形成绿色发展方式和生活方式”。广东区域发展不平衡,粤东粤西粤北地区工业发展比较落后,开发强度低,正因为如此,反而保存了较好的生态环境,在今天可以成为后发优势。依托珠三角城市群庞大的消费市场,粤东粤西粤北地区大力发展绿色生态农业,提高农产品品质,打造农产品品牌,大有可为。

  当前,应该通过公益性服务推动广东小农农业生态转型。生态是一个系统,生态农业的生产经营需要较高程度的整体性和协同性。例如,病虫害的生物防治就需要各家各户统防统治,而不是各自为政。然而,广东农业生产总体上仍然是小农农业,呈现小而散的状况。农业人口众多,耕地面积很少,由于客观的省情农情,展望未来,广东农业仍将以小农户为主体。那么,一家一户分散经营的小农户,如何适应生态农业对于整体性系统性的要求?关键要通过政府的服务,引领和推动小农户大合作。

  十九大报告提出,要“健全农业社会化服务体系,实现小农户与现代农业发展的有机衔接”。对农业的宏观调控,可以通过健全公共服务体系来进行。这方面,东亚地区的日本、韩国以及我国台湾地区的经验可资借鉴。他们通过半官方性质的农协、农会,为小农户提供全方位公益性生产服务,引导小农户生产优质农产品,再以产销班等形式,使小农户组织起来对接销售市场。通过这种方式,农业生产实现了转型升级,农产品的品质和竞争力得到了极大提升,小农户也能够参与到整个农业产业链和价值链,获得很好的收益。有鉴于此,笔者认为,广东在小农户为主体的基础上推动农业生态转型,需要加强政府对农业生产的公共服务,以优质的公益性服务来引导小农户转变农业生产方式,组织起来对接现代农业产业。

  一是强化农业技术推广站等服务部门的公益属性和服务功能。整合政府涉农部门和涉农资源,提升乡镇或区域性农业技术推广、动物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务能力。农技服务部门要为普通小农户提供公益性质的社会化服务,包括测土配方、生态农业技术推广等,指导农民科学种田,根据不同作物和病虫害推广应用农业防治、生物防治、物理防治等绿色防控技术,推进统防统治与绿色防控融合,有效降低农药、化肥、生物激素的使用量,提高农产品的品质。

  二是设立公益性的农产品质量检测机构。探索建立公益性的生态有机农产品认证体系,帮助农民打造绿色生态农产品品牌,建立优质优价的正向激励机制,提高农民从事绿色生态农业生产的积极性和主动性。

  三是深化城乡供销合作社系统的改革,帮助小农户对接大市场。城乡供销合作社系统要深化改革,依托联结城乡的网络优势,为农户提供综合性服务。一方面为千家万户的小农户提供质优价廉的农业生产资料,另一方面为小农户走向城市消费市场提供桥梁和纽带。

[责编:孙晓]

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