作者：北京师范大学“一带一路”研究院研究员 于蓉蓉

　　习近平主席在中非合作论坛北京峰会上，提出共筑更加紧密的中非命运共同体，强调未来3年和今后一段时间重点实施“八大行动”。“八大行动”中，首个行动就与农业相关，包括明确了中国支持非洲在2030年前基本实现粮食安全，同非洲一道制定并实施中非农业现代化合作规划和行动计划，实施50个农业援助项目，向非洲受灾国家提供10亿元人民币紧急人道主义粮食援助，向非洲派遣500名高级农业专家，培养青年农业科研领军人才和农民致富带头人。粮食安全对于世界上所有国家都是一个重要的课题，未来中非将在确保粮食安全、加强农业交流合作等方面做出更多努力。

　　一、非洲国家供给侧结构问题引发粮食安全问题

　　根据粮农组织统计数据显示，世界长期受粮食短缺影响的人数从2015年开始不降反增。非洲特别是撒哈拉以南非洲地区的粮食安全状况不断恶化，这是全球饥饿人口增加的主要原因。粮农组织目前确定的处于严重粮食危机的19个国家中，11个位于非洲。

　　多数非洲国家在粮食安全问题上共同的特点是结构上的问题。进入本世纪后，境外资金不断流入非洲，使非洲各国经济快速发展，都市化率不断提高，许多农村居民为了寻求更好的发展机会移居到城市。然而，都市化却为非洲带来了粮食安全问题。

　　从供给方面看，非洲并没有像亚洲一样有效开展“绿色革命”，提高单位面积产量。亚洲农民之所以更容易接受“绿色革命”是因为地少人多，扩大耕地面积十分艰难，所以不得不提高单产。也就是说，是人口密度的上升促使农民接受更好的农业技术。但在非洲，农村人口密度不及亚洲各国一半，并且农村人口大量流入都市导致农业生产力严重不足，“绿色革命”难以有效开展。

　　从需求方面看，非洲经济发展使都市居民的收入水平得到很大提升，都市对粮食的需求也在不断增加，但农村却无法满足激增的粮食需求。这让非洲各国对进口粮过度依赖、粮价颇高，成为世界上唯一一个粮食不足而人口又持续攀升的大陆。粮食供给能力不足不仅威胁到非洲各国的粮食安全，对进口高价粮的过度依赖也可能会导致经济成长停滞。

　　二、非洲国家农业生产力不足致使对进口粮过度依赖

　　非洲各国对进口粮依赖过度问题一直存在，至今未得到妥善解决。即使在国际粮食价格高涨的时期，非洲各国虽备受其苦，但因为农业生产能力低下，并未找出走出困境的方法。究其原因，主要有以下几点。

　　第一，种植面积增长困难。非洲各国农业生产资源丰富，开发潜力巨大，可利用耕地面积近8亿公顷，而目前开发利用率只有27%。然而，在2008年全球粮食危机全面爆发，国际粮食价格高涨时，非洲各国粮食种植面积虽有增长，但增长有限、杯水车薪，无法反应到粮食价格上。这主要是由于农村劳动力不足，增长面积仅能维持农村自给自足。同时，非洲各国旱稻种植比例较小，而灌溉水田面积不可能在短期内扩大，且扩大成本高，很难影响粮食价格。此外，缺乏拖拉机等农用机械也是制约种植面积扩大的一大因素。

　　第二，单产提高不易。非洲各国单产依然徘徊不前，主要由于在农作物种植上，尤其是水稻种植，想要充分发挥化肥的效果需要完善的灌溉设施。而非洲农业基础设施薄弱，农业生产基本靠天吃饭、风险极高，并不具备充分发挥化肥作用的基础条件。

　　三、中国助力非洲各国解决粮食安全问题

　　农业合作是中非合作的重点内容，双方将重点加强在土地开发、农业种植、养殖技术、粮食安全、农用机械、农副产品加工等领域的合作。中国将与非洲开展多层次、多渠道、多形式的农业合作与交流，帮助非洲提高粮食产量，改善当地人民生活，共同应对粮食安全问题。

　　第一，加强技术援助，应对粮食安全。中国在水稻种植、家禽养殖及防治病虫害等方面有丰富的经验。在非洲推广中国的农业实用技术，有助于帮助非洲国家发展农业和解决粮食短缺问题。同时，中国还将致力于建设好在非农业合作示范园区，完善道路、农田水利和灌溉等农业基础设施，积极鼓励和引导中非实力强、信誉好的企业入驻园区，从事农业生产、加工、仓储和物流，促进中非农业投资合作和农产品贸易持续健康发展，带动当地农民就业增收。

　　第二，推进人才交流，培养领军人才。自2006年中非合作论坛北京峰会以来，中国与非洲各国携手推进农业合作，广泛开展农业人才交流活动，为非洲国家培训了众多农业官员、技术人员，储备了一批非洲农业发展人才。今后，中国将进一步增加援非农业专家，加强农业技术联合研发和人才培养，传播中国经验、推广中国实践，帮助非洲国家提高农业自主发展能力。

　　中国是世界上人口最多的国家，也是农业资源稀缺的国家。然而，中国用占世界不到10%的耕地和6.5%左右的淡水资源，养活了世界20%的人口，为世界粮食安全作出了重要贡献，这对非洲各国乃至世界都具有十分重要的借鉴价值。当前，“一带一路”倡议更赢得了越来越多的国家热烈响应，中非全面战略伙伴关系正处于历史最好水平，这将推动中非农业合作成果更多惠及彼此农业农村发展、更好造福各国亿万农民兄弟。

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