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加快推进现代农业产业技术体系建设

2018-11-02 10:30来源:河北日报

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  作者:陈建伟

  农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。习近平总书记指出,“农业出路在现代化,农业现代化关键在科技进步。我们必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步,走内涵式发展道路”。实施乡村振兴战略,必须深化科技体制改革,加快推进现代农业产业技术体系建设,探索农业产学研深度融合新模式,提升农业产业科技创新能力和竞争力。

  现代农业产业技术体系是产学研深度融合的新模式

  现代农业产业技术体系针对传统科技管理和组织方式存在的弊端,以农产品为单元、以产业链为主线,统筹区域优势科技资源,建设从产地到餐桌、从生产到消费、从研发到市场各个环节紧密衔接、环环相扣的现代农业产业创新链条,是农业科技体制改革和科技资源整合的重要创新,是聚合产学研优势资源开展协同创新、推动农业科技与产业有效对接的新模式新途径。

  经过多年探索实践,我省形成了一批立足产业、植根实际的科研成果,破解了一批制约农业产业发展的关键技术难题,培育了一批支撑产业发展的创新团队,提出了一系列农业生产应急处置技术方案,初步贯通了农业科研、成果转化与技术扩散的创新链条,实现了农业科技创新三方面的突破,提升了农业科技创新能力。

  一是按照产业链布局人才链,突破了农业科技人才配置分散困局。针对区域优势特色产业发展需要,围绕“凝练一支队伍、融入一个企业、创立一个品牌、培育一批人才、引领一个产业、造富一方百姓”目标,充分发挥科研院所和高校技术创新人才优势、基层推广部门和企业成果转化和技术服务优势,在省级层面依托科研院所和高等院校的专家学者,在市、县级层面依托农业技术推广机构、科研机构、大型农业企业等设立综合试验站,通过省、市、县三级协同搭建起产学研用一体的覆盖全产业链的创新团队,促进了农业科技人才的大联合、大协作,缓解了科研力量分散、机制不活的问题。

  二是按照产业需求布局创新链,突破了经济与科技“两张皮”困局。现代农业产业技术创新体系的技术岗位设置、研究任务与经费使用贯穿产前、产中、产后全产业链,覆盖了技术开发、技术熟化集成到生产示范推广的创新全过程,直接面向产业和产业链关键环节进行研究集成,强化了创新与产业的有效衔接,在一定程度上解决了科研脱离生产、课题立项与产业发展脱节的问题,打通了农业科技成果转化应用的“最后一公里”,大大增强了产业的科技支撑力。

  三是创新了财政投入方式,突破了财政科技投入僵化困局。现代农业科技创新体系以绩效为导向,变分散投入为集中投入、变单环节投入为链式投入、变定额投入为动态投入、变一次性投入为持续支持的财政投入新模式。变分散投入为集中投入,打破长期以来农业生产管理部门、农业科研部门、农业高等院校科研经费“切块管理”“分灶吃饭”管理窠臼,以创新团队为经费集中使用平台,解决了产学研结合不够紧密的难题;变单环节投入为链式投入,经费使用贯穿全产业链,促进农业“产学研用”无缝结合;变定额投入为动态投入,根据年度绩效考核结果调整经费补助,极大调动了科研人员的积极性主动性;变一次性投入为持续支持,针对农业科技创新周期长的特点,按照责任和任务量一次核定,给予连续稳定的支持,解决了科研人员每年跑项目、争经费、不能安心专心投入研发的问题。

  多措并举加快推进现代农业产业技术体系建设

  一是加强政府职能部门的统筹协调。建设现代农业产业技术体系是一个复杂的系统工程,层次多、任务重、涉及面广,需要多方协调合作。应建立涉及科技、发改、农业、财政、教育等多个有关部门的联席会议制度,进一步整合科技资源,统筹推进产业发展、科技创新和制度创新,引导产学研一体联动和“一盘棋”发展,促进产业链、创新链、资金链、政策链深度融合。

  二是协调处理好三个关系。协调处理好政府与市场的关系,实现政府与市场资源互补;协调处理好农业产业体系内外科技人员的关系,实现科技人员互为补充,相互促进;协调处理好技术研发和产业推广间的关系,实现科技创新上下衔接贯通。

  三是建立健全创新主体间联动机制。优化创新主体构成,适当增加企业、家庭农场等技术转化应用主体,形成科技问题从生产中来、科技成果到田间地头去的创新机制。完善工作机制,围绕产业发展核心问题,布局创新主体的工作任务,形成协调联动创新链条。充分发挥创新团队首席专家作用,建立定期交流机制,及时沟通产业生产和各环节创新进展情况,保障各创新主体步调一致,形成合力。

  四是建立健全人员进出、考核与激励机制。建立开放式人员进入竞争机制,加强人才队伍培养,壮大农业科研队伍后备力量,努力塑造一支结构合理、创新能力强的产业技术创新团队。建立差异化的考核标准,针对不同岗位特点,研究制定岗位考核标准,摒弃重论文专利、轻成果转化应用的考核方式,确保各岗位专家各尽其责、各展其长。同时,应严格任务绩效目标考核,给予为产业发展作出突出贡献的单位、个人相应的精神物质奖励,对不能完成绩效目标的给以通报,并督促其整改。

  五是研究出台配套政策。现代农业产业技术体系建设涉及财政、科技、农业、人事等方方面面,应充分发挥政府的协调、管理、支持作用,系统分析产业技术创新团队的政策需求,在资金支持、项目管理、职称评定、专家称号申报、年度绩效考核、金融支持等方面出台配套政策,改善创新政策环境,为农业转型升级、科技进步提供有力保障。

[责编:秦超]

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