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农村综合改革的“清远经验”及启示

2018-11-03 09:47来源:南方日报

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  作者:唐志勇 广东省社科联决策咨询研究中心

  近日,习近平总书记视察广东,听取广东省推动粤东西北脱贫攻坚和清远市农村综合改革工作汇报,对当地的做法表示肯定,并指出城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板,要下功夫解决城乡二元结构问题,力度更大一些,措施更精准一些,久久为功。习近平总书记在英德市连江口镇连樟村详细了解基层党建、脱贫攻坚、村民服务情况,强调要加强基层党组织带头人队伍建设,注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记,团结带领乡亲们脱贫致富奔小康。

  近年来,清远市推行以加强基层党组织建设为核心,以自治重心下移为切入点和突破口的农村综合改革,“清远经验”成为全国关注的焦点。

  清远市地处粤中北部,南部毗邻广佛发达地区,北部则是连片的贫困山区,是广东城乡区域发展不平衡的一个缩影。如何解决城乡二元结构问题,推动经济高质量发展,是当地党委政府一直以来的思考方向和工作重点。党的十八大以来,清远市着力推进以加强基层党组织建设为核心的“三个重心下移”(即基层党建重心下移、村民自治重心下移和公共服务重心下移)和“三个整合”(即土地资源整合、涉农资金整合和涉农服务平台整合)的农村综合改革。通过在村民小组或自然村建立党支部,实现党组织和党的工作在农村最基层的自治单元中全覆盖。在支部建在村民小组(自然村)基础上,县镇党委在村“两委”干部、理事会成员、农村优秀青年、农民能人好人、退伍军人中大力培育和发展党员,并重点选拔一批政治坚定、带领致富能力强、办事公道、群众公认、廉洁奉公的优秀人才担任党组织书记。通过加强基层党的领导和党的建设,凸显了基层党组织的领导核心和党员干部的先锋模范作用。

  清远农村综合改革的经验带来的启示是:一是始终坚持和强化党的领导,充分发挥党组织在农村社会中的领导核心作用;二是始终坚持以人民为中心的发展理念,充分发挥农民群众参与农村改革的积极性。

  清远通过调整基层组织设置,充分发挥村民小组(自然村)党支部党群连心桥作用,夯实密切联系群众的基础,进一步丰富了党管农村工作的实现形式。农村基层党组织通过土地整合、美丽乡村建设、乡村振兴等载体,激发了农民主体作用,调动了自治组织、经济组织、社会组织等参与农村建设发展的积极性,改变了过去农村工作干部干、群众看,党和政府唱独角戏的局面,构建起党组织领导下群众积极参与的共谋共建共治共享治理体系。

  改革开放以来,广东干部群众始终坚持解放思想、大胆探索,努力当好全国农村综合改革的“排头兵”。党的十八大以来,以建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系建设为着力点,不断提高发展平衡性和协调性。在清远,除了基层党建、村民自治、公共服务重心下移等举措,还有阳山县美丽乡村建设探索出“四个不补”经验、制定“以奖代补”激励机制,连州市实行垃圾分类、建立保洁人员和群众参与的激励机制等。通过合力打造共建共治共享的社会治理格局,实现人人参与、人人尽力、人人共享,为全国类似地区农村综合改革提供了参考范例。(唐志勇)

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