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抓住机遇助推大湾区实现高质量发展

2018-11-03 09:49来源:南方日报

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  作者:傅京燕 暨南大学经济学院教授

  港珠澳大桥正式开通,为推进粤港澳大湾区建设提供了重大机遇。今年3月习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话中强调:“要抓住建设粤港澳大湾区重大机遇,携手港澳加快推进相关工作,打造国际一流湾区和世界级城市群。”近日,习近平总书记在视察广东的重要讲话中强调:“要把粤港澳大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章,抓紧抓实办好。”

  金融作为产业优化的有力资金支撑,通过创新性金融制度安排为绿色产业项目投融资,倒逼、助推经济结构调整和转型,将推动大湾区经济走上结构更优、质量更高、环境更好的绿色发展道路。

  一、建设绿色金融有助于粤港澳大湾区实现高质量发展

  绿色金融是促进大湾区产业升级转型、培育新经济增长点的源泉。从世界级湾区经济发展的经历来看,湾区经济发展一般呈现出由港口经济、工业经济向服务经济、创新经济演化的过程,支撑湾区经济的大多是新兴产业,如科技、文化、金融等高端服务业。产业升级转型、高质量低能耗发展,需要大量的绿色投资,所以大湾区需要发展绿色金融,积极发挥资金配置的激励和引导作用。

  绿色金融是推动大湾区可持续发展的需要,有助于解决湾区内环境问题。空气污染、水污染和环境污染等始终是影响片区经济发展的严峻问题,循环经济和可持续发展成为粤港澳大湾区需要重视的问题。生态保护和修复治理项目往往周期较长,传统银行贷款无法满足,需要绿色金融的创新支持。

  为湾区金融机构注入新动能,有利于推动绿色金融的发展。目前,粤港澳大湾区产业转型,对绿色融资需求巨大,发展绿色金融可为湾区金融机构拓展绿色业务注入新动能。

  二、粤港澳有望建设成为具备湾区特色的绿色金融中心

  粤港澳大湾区基础经济体量优势突出,产业转型动力足。粤港澳大湾区具备世界一流湾区条件,主要经济指标处于领先地位。从现实情况来看,目前粤港澳大湾区地区生产总值达1.3万亿美元,已经超越旧金山湾区,与东京湾区、纽约湾区的差距逐渐缩小。绿色金融的发展必然助推产业绿色化转型,实现经济发展与生态文明建设互利共赢。湾区内的核心城市如广州、深圳、香港和澳门有着良好的经济合作基础,其在绿色金融领域的探索与合作,将为区内的经济结构调整及产业优化升级创造条件、提供支撑。

  实现大湾区绿色发展和绿色金融的融合,还存在一些挑战和问题,主要集中在绿色金融的法制保障和政策支持体系不完善,片区经济发展差异明显,产品种类较少,提供的服务有限,等等。因此需要优化宏观政策环境,引导绿色金融规范化发展,优化区内市场的要素配置,构建多层次的绿色金融市场体系,强化金融与实体经济的协同发展。

  创新体制和机制,构建市场导向的绿色发展创新体系。政府应尽快出台相关规章制度,保证区内绿色金融的规范化发展。粤港澳三地应加强政策的协调配合,加快在环境政策制定和实施上的衔接,特别是以市场为主导的相关法律法规,建立风险监督共担机制和多元协调共享机制。

  完善激励机制,促进金融机构、企业和公众的多元参与。对于金融机构而言,可以在区内设立金融风险监测合作平台,建立绿色金融风险防控和管理信息系统,及时发现、化解并处置金融风险。对于企业而言,给予一定的财政激励,如贷款补贴、低利率、风险分担等,降低绿色项目融资成本,以帮助其达到合理的投资回报率。

  构建多层次的绿色金融市场体系,满足区内多元化投融资需求。首先,发展多样化的绿色金融机构。金融机构是绿色金融业务的运行主体,目前绿色金融的参与主体大多数以商业银行为主,应该扩大区内绿色金融市场的参与主体,如设立为绿色项目及企业提供服务的融资租赁公司、商业保险公司、信托公司、证券公司等非银行金融机构,鼓励其逐步深度介入绿色金融业务。其次,积极开发面向市场的绿色金融产品。完善绿色信贷和绿色债券市场,规范绿色保险市场,支持绿色产业基金,积极发展碳排放交易市场,创新PPP模式等,增强绿色金融市场的内在吸引力。

  强化金融与产业的联动发展,发挥金融服务实体经济的作用。产业结构是经济结构的核心,经济持续健康发展有赖于合理的产业结构。对于绿色产业而言,应合理引导资金流入绿色产业。通过设立各类绿色发展产业基金和发展绿色证券,有效结合重点绿色产业发展资金需求,鼓励生态环保绿色企业的股票上市。对于高污染高能耗产业而言,应通过限制资金流向倒逼产业结构的绿色调整。通过采用差别化信贷政策等手段,引导资金逐步退出“两高一剩”企业,进而优化产业结构,促进节能减排。

  创新绿色评估认证机制,在项目投向、项目评估和筛选以及认证方面进行把控。湾区内不同行业有不同特点,如何区分绿色行业,按什么标准去区分,这是发展绿色金融的基础和关键。湾区可以借鉴国际上的绿色项目评估认证机制。一方面,在项目投向方面,应披露项目募集资金投向的细分环保领域,以及项目在具体细分领域的资金配置情况、比例和详细用途等。另一方面,在项目评估和筛选方面,应根据行业特色,出台各行业细分领域定性与定量相结合的评估指标,为评估机构发表专业意见提供充分依据。(傅京燕)

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