正在阅读: 自贸试验区建设呼唤高质量的司法保障与服务

自贸试验区建设呼唤高质量的司法保障与服务

2018-11-08 10:38来源:人民法院报

调查问题加载中,请稍候。
若长时间无响应,请刷新本页面

  作者:上海市人民政府法制办公室副主任、教授 罗培新

  建设中国(上海)自由贸易试验区是党中央、国务院作出的重大战略决策。按照国家和上海市委、市政府的部署,围绕国家战略和上海建设“五个中心”、建设卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市的要求,我们要对照国际最高标准、最好水平、最佳实践,坚持制度创新,坚持全方位对外开放,加强改革系统集成,把自贸试验区建设成为投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的自由贸易园区,构建开放型经济新体制。

  制度创新的过程,就是权利确认与保障的过程。在这一过程中,法院发挥着举足轻重的作用。近年来,上海三级法院紧紧围绕自贸试验区建设的战略目标,充分发挥审判职能作用,不断完善司法服务保障机制,在支持上海自贸试验区推进制度机制创新,推进培育法治化、国际化、市场化的营商环境,维护自贸试验区公平、规范、有序的市场秩序等方面做了大量的卓有成效的工作,为上海自贸试验区的建设、改革、发展提供了有力的司法保障和服务。

  近日,上海市高级人民法院向社会公开发布了《上海法院服务保障中国(上海)自由贸易试验区建设审判白皮书(2013—2018)》,细致分析了近年来涉自贸试验区各类案件的特点和变化趋势,全面总结了上海法院五年来服务保障上海自贸试验区建设的相关工作和成功经验。白皮书站位高远,数据翔实,内容全面,逻辑严谨,很值得一读。

  自贸试验区的定位不能是“盆景”,而应当是“苗圃”。因此,判断自贸试验区工作是否成功,关键要看是否探索形成了“可复制,可推广”的制度创新成果和经验。近年来上海法院为服务保障上海自贸试验区建设而探索推出的许多创新机制和做法,已经通过了实践和时间的检验,可以成为司法服务保障自贸试验区建设的“可复制,可推广”的经验。这主要包括:1.适应实践发展需求,不断更新审判理念。自贸试验区建设是一项全新的改革实践,新情况、新问题势必不断涌现,这就要求司法机关适应不断变化的实际情况,不断更新理念,提供针对性的司法保障和服务。过去几年,上海法院在涉自贸区审判领域确立了法治化、国际化、市场化、便利化的理念,在案件审理中融入了“创新容错”的理念,很好适应了自贸试验区的发展需求,有效地引领了涉自贸试验区审判实践。2.建立健全服务保障制度规范。过去五年,上海高院制定了服务保障自贸试验区建设的二十条意见,加强对服务保障自贸试验区建设的统筹指导,市一中院、市二中院、海事法院、浦东新区法院分别从法律适用统一、仲裁创新支持保障、审判机制创新等方面出台了专门的司法文件,保障了相关工作规范有序地稳步推进。3.创新审判体制和工作机制。先后成立了浦东新区法院自贸区法庭、自贸区知识产权法庭、上海海事法院自贸区法庭等专门审判机构,对涉自贸试验区相关案件实行相对集中的专业化审理,并引入相关领域的专家担任陪审员,适应了涉自贸试验区审判的专业化需求,确保了涉自贸区审判工作的高质量、高水平。4.创新多元化纠纷解决机制。制定了《商事多元化纠纷解决机制实施细则》《关于适用〈自由贸易试验区仲裁规则〉仲裁案件司法审查和执行的若干意见》,引入上海经贸商事调解中心、中小投资者服务中心等参与调解,邀请外籍调解员调解涉外纠纷等,为中外当事人提供了多元化的纠纷解决方式,提高了商事纠纷解决体系的整体效率。5.完善便利化的诉讼服务体系。相关法院创新运用大数据、人工智能等信息化技术成果,推出了“数字法庭”、法律文书电子送达、视频远程查证等创新举措,提高了涉自贸试验区案件特别是涉外案件当事人的诉讼便利度,更好地满足了全球投资者和贸易商的司法需求。

  特别值得一提的是,自贸试验区是一个相对固定的区域,但市场本身是高度开放和流动的。因此,自贸试验区内注册企业在区外从事经营活动将成为一种常见现象,与区外交易相关的涉自贸试验区纠纷案件也必然大量出现。按照诉讼法的规定,这些案件将由区外法院即非自贸试验区所在地法院审理。根据上海高院的司法统计数据,涉自贸试验区案件存在显著的“溢出效应”现象。在自贸试验区设立的第一年,由非自贸试验区所在地法院审理的案件(即除了由上海自贸试验区所在的浦东新区法院及其上级法院审理的案件)不到全部涉自贸试验案件的10%。但截至今年,由非自贸试验区所在地法院审理的案件已占到全部案件的近一半(43.89%)。这也就意味着,服务保障自贸试验区建设并非自贸试验区所在地法院的“一家之事”,而是需要各地区、各层级法院一体承担的“共同事业”。

  从上海自贸试验区设立之始,上海高院就将服务保障自贸试验区建设工作作为全市法院共同的事业来部署,在全市法院范围内稳步有序地探索推进。因此,与涉自贸试验区案件的“溢出效应”相同步,上海市的其他法院也在涉此类案件的审判理念、法官配置、审判机制、配套保障等方面实现了同步推进和提升。自贸区法庭和专项合议庭探索总结出来的成功经验,几乎无间断地向本院的其他审判庭、其他法院,以及全市法院的其他审判领域进行了推广运用。这就使得司法服务保障自贸试验区的“可复制,可推广”经验得以在更大的范围内有效运用,使自贸试验区专门审判机构的“苗圃”作用得到了更好发挥。

  党的十九大报告提出,要赋予自由贸易区更大的改革自主权,2018年11月5日,习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式宣布,将增设中国上海自由贸易试验区的新片区,鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索,为全国积累更多可复制可推广经验。自贸试验区建设进入了新阶段。以此为背景,《中国(上海)自由贸易试验区条例》正在紧锣密鼓地修订。我们期待司法机关进一步加大改革创新力度,健全完善符合审判规律、适应自贸试验区建设司法需求的体制机制,更好地服务保障自贸试验区建设改革发展大局。

[责编:秦超]

阅读剩余全文(

您此时的心情

新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • iWaes系统发布8月网络理论文章TOP100榜

  • 强国时代的强党逻辑

独家策划

推荐阅读
创新型人才培育和成长有其规律,要大兴识才爱才敬才用才之风,在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才,聚天下英才而用之,让更多千里马竞相奔腾。
2018-11-14 18:15
首届中国国际进口博览会是中国主动向世界扩大开放,实现互利共赢和共同繁荣发展的重大举措;也是中国坚持改革开放政策,统筹利用国内国际两个市场、两种资源,推动中国经济高质量发展的关键一招。
2018-11-06 17:21
随着中国特色社会主义进入新时代,原有的“要素驱动”模式越来越难以为继。实现动能转换,由“简单粗放”转向“精耕细作”,由“要素驱动”转向“创新驱动”成为一种必然选择。
2018-11-02 17:56
紧紧依靠人民推进改革开放,依靠人民创造历史伟业,充分发扬民主,广泛汇聚民智,最大激发民力,形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面。
2018-10-25 14:21
只有坚持以人为本、注重人文关怀和心理帮扶,深入了解老龄化人口所想所需,才能够切实解决他们的实际困难和问题,助推我国养老事业迈上新台阶。
2018-10-19 15:48
制造业是国家综合实力和国际竞争力的体现。具有高度的制造文明表明整个国家形成了共同的价值理念、工匠精神、文化氛围和行为自觉,体现了制造强国建设的高度。
2018-10-11 16:20
方位,既关乎方向、目标,又关乎起点、定位。全面领会新时代的丰富内涵,准确把握我国发展新的历史方位,才能明确我们从何而来、从哪出发、将走向何方。
2018-10-08 10:47
党的十九大作出的新时代中国特色社会主义发展的战略安排,让实现高质量发展之路愈发清晰,也为实现高质量发展提供了靶向施策的着力点。
2018-09-26 17:58
中国特色社会主义进入了新时代是对中国特色社会主义进入新的历史阶段、发展到新的历史方位做出的重大战略判断,具有丰富而又深刻的内涵。
2018-09-21 17:40
教育评价是教育发展的指挥棒,也是教育领域的难点、焦点和痛点。要深化教育体制改革,从根本上解决教育评价指挥棒问题。
2018-09-17 16:54
由于人工智能对人类社会具有颠覆性的影响,人类社会很可能处于一个最好的时代,也可能是一个最坏的时代;有可能是一个智慧的时代,也有可能是一个愚蠢的时代。
2018-09-13 14:09
时代是对特定社会历史范畴的表述。不同的社会形态、不同的历史时期和不同的发展阶段,形成了不同内涵的时代。
2018-09-12 14:58
在西方国家主导的传统“全球治理”道路步入了驱动乏力、模式单一的发展瓶颈的阶段后,“一带一路”建设的成功推进为中国参与全球治理的升级提供了前所未有的机遇。
2018-09-07 16:50
如果在一个城市或区域内的住房租赁企业通过资本优势形成了垄断优势,最后几家大的租赁企业就可能形成区域性甚至全国性的垄断竞争格局,最终会影响租房服务的供给数量和价格。
2018-08-24 15:00
“一带一路”是新型的全球化,致力于构建“去中心化”的全球治理。传统意义上的全球化其实是西方或一部分国家的现代化,而“一带一路”追求的是人类命运共同体的现代化。
2018-08-14 15:18
“一带一路”不是中国的“独角戏”,而是在“共商、共建、共享”基础上的双边或多边的经济合作;不是中国争夺区域或全球范围内地缘优势的措施,而是开放包容、面向全球的合作倡议。
2018-08-08 11:34
“中国特色社会主义进入了新时代”,这是习近平总书记在党的十九大报告中对我国发展所处历史方位作出的新的重大政治判断,这一判断关乎中国特色社会主义历史、现实和未来。
2018-08-03 17:13
我们之所以能不断促进现代市场经济的生长和发展,政府的主导作用至关重要。同时,适应市场经济的发展要求,我国政府治理从机构设置、施政方式到体制机制,也都在不断地调适和改革。
2018-07-31 17:39
“经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位”这一论断,已为世界瞩目。要了解今天的中国,确实要了解新时代。
2018-07-30 17:36
习主席的此次访问是在全球化进程遭遇重大挑战的背景下,中国政府展开的一次战略性外交行动,也是中国“一带一路”倡议与非洲国家发展战略对接的一次重要展示。
2018-07-25 17:14
加载更多