正在阅读: 收集利用大数据政府也需“讲法”

收集利用大数据政府也需“讲法”

2018-12-04 09:21来源:解放日报

调查问题加载中,请稍候。
若长时间无响应,请刷新本页面

  作者:华东师范大学法学院  凌维慈

  据报道,在“互联网+电子政务”的浪潮下,至少有10个省份(吉林、浙江、安徽、福建、山东、河南、广东、广西、重庆、贵州等)新设了专门的大数据管理机构。

  在信息时代,数据已成为重要的基础性战略资源。同时,数据本身也已成为可变现、可利用的重要资产。通过对海量数据的分析、挖掘和判断,地方政府可以提前预测信息主体和社会的各种需要,进而提供精准的公共服务,并提升公共管理效率、降低管理成本。

  然而,在行政管理过程中对数据的收集、保存、利用,涉及隐私权、商业秘密、知识产权等问题。由此,规范政府数据收集、保存、利用等行为,应当引起重视。

  首先,要解决政府信息利用与个人信息保护的矛盾。

  尽管立法实践中已经出台政府在数据采集、共享和利用时应对个人信息进行保护的法律要求,但建立完善有利于政府数据利用和个人信息保护双重目标的法律体系,还要注重以下几个方面的问题:

  例如,明确个人信息收集的范围。为了保护公民隐私、确保行政管理目标的实现,政府应该区分可以收集的信息类别,特别是对法律法规禁止采集的信息不能逾越。同时,收集的信息应进行必要的匿名化和去标识化处理。

  又如,完善个人信息收集的程序。根据法律的授权,行政机关在履行法定职责时单方面收集公民、法人和社会组织的信息,并不意味着行政机关的信息采集可以完全不受同意原则的约束。

  再如,加强信息收集目的的约束。行政机关收集公民信息,必须在法定职务的必要范围内,基于明确目的才可以进行,不得以“将来可能有用”作为收集信息的理由。同时,行政机关收集、利用信息的目的不能过于抽象,不能笼统地用维持社会秩序等抽象目的来概括性收集个人信息。

  此外,行政机关有必要将管理视角延伸到实际上行使准公权力的平台型企业,使算法等技术化监控和运营不再是无法被问责的“黑箱”。同时,要通过立法和行政解释,明确政府获取企业数据的具体情形,为政府监管平台企业、完善公共管理创造条件。

  其次,科学把握政府数据开放利用的方向。

  政府数据是智能时代的一种公共基础设施。这种数据的开放,本质上与普通的政府信息公开不同,要求突破一些既有认识,确立一些新原则,如提高数据的可查找性和再利用性、健全完善数据开放审查程序、建立数据开放的风险管理机制。

  最后,重视算法背后的问题。

  借助算法对大量数据进行分析,可以为政府决策提供精准的信息支持,并为公众提供个性化、多元化、高品质服务。然而,这些分析海量数据的算法,作为一种经人为设计的计算方法,本身在指标界定、情景模拟中会带有歧视、不公平甚至违背社会公平的问题。在公共行政管理领域的数据利用中,如何预防算法侵害社会主体的权益是一个有待研究的新课题。

  同时,政府还可以利用可得信息对个人进行社会信用评级,确定需要重点监控的对象,甚至剥夺某些失信者的特定民事权利和自由。这种执法模式涉及正当程序、比例原则和侵犯隐私等法律问题,有必要接受法律的规制和约束。

  总之,大数据背景下政府信息利用和法律规制,是一项前瞻性、技术性和公共价值判断能力要求极高的系统性工程。在复杂的问题面前,我们需要树立和坚持公共利益、个人信息法律保护、数据资产、制度规范等多重均衡性理念,为数据的价值运用和规范流动,特别是社会公共服务能力再造作好制度建设。

[责编:武鹏飞]

阅读剩余全文(

您此时的心情

新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • iWaes系统发布4月网络理论文章TOP100榜

  • 思想理论网络文章评价系统2.0研讨会召开

独家策划

推荐阅读
在世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的今天,推动文明交往互鉴走向深入,必将使亚洲人民生活更加幸福美好,必将使人类文明之花绽放得更加缤纷绚丽。
2019-05-22 17:15
在高质量共建“一带一路”过程中,应尽量推动“一带一路”回归经济外交的本质;应通过引导更多社会力量参与“一带一路”建设的方式,突出和彰显“一带一路”的经济合作倡议属性。
2019-05-15 17:28
历史深刻表明,爱国主义自古以来就流淌在中华民族血脉之中,去不掉,打不破,灭不了。我们纪念五四运动、发扬五四精神,必须缅怀五四先驱崇高的爱国情怀和革命精神。
2019-05-06 17:09
在“一带一路”倡议框架下,各参与方共同努力,齐心做大世界经济的大蛋糕,从而使得所有直接或间接参与建设“一带一路”的国家和人民从中受益。
2019-04-23 17:09
网络强国战略思想正是在中国网信事业建设实践中不断完善并最终形成,它是中国互联网发展的经验总结,体现着党和国家对信息化时代特征的探索以及对中国国情的深刻认知。
2019-04-22 14:20
民众预期既不能过多超出社会实现能力,也不能低于现实境遇状况。只有让预期保持在一个张弛有度的合理区间,才能激发社会活力,促进经济社会健康稳定发展。
2019-03-28 17:24
从早期的局域网发展到5G时代物联网,革命性的技术为世界带来了过去难以想象的便利和快捷,成为推动人类发展和社会进步的不可或缺的“福器”。
2019-03-25 17:41
全面树立跨界理念,开创具有中国特色的跨区域治理新格局,构筑跨界融合共享的大都市圈,是实现长三角高质量一体化发展的金钥匙。
2019-03-22 18:03
由高速增长阶段转向高质量发展阶段,是新时代我国经济发展的基本特征。2019年政府工作报告有8处提到了“高质量发展”。
2019-03-13 09:22
以信息传播技术为手段,以“数字中国”建设为依托的改革创新是重塑中国经济内在结构和调整中国与世界关系的重要驱动力。
2019-03-11 17:18
在青年科技人才培养和使用中,建立科学的人才评价机制,对于树立正确用人导向、激励人才发展、调动人才创新潜能具有重要作用。
2019-03-06 14:20
在我国迅速发展壮大的高水平行业特色型大学,更具备转型为创业型大学的先天优势,这支生力军应是我国未来创业型大学发展的主体力量。
2019-02-26 10:59
加快农村全面转型,促进农村社会发展与乡村治理现代化,必须全面激活主体、要素和市场,激发农村发展的活力和动力。
2019-02-21 13:29
实现人民对美好生活的向往,始终是我们党的奋斗目标。在新时代,需要抓住我国发展的重要战略机遇期,推动法治建设向纵深发展,续写法治建设新篇章!
2019-02-18 14:33
党中央提出思想再解放、改革再深入、工作再抓实,在更高起点、更高层次、更高目标上推进全面深化改革,关键是体现改革再深入、工作再抓实。
2019-01-29 15:09
习近平总书记强调,“要警惕和抵制历史虚无主义的影响”,这提醒我们反对历史虚无主义,不仅要理直气壮、旗帜鲜明,而且要始终坚持实事求是。
2019-01-26 16:25
通过各种形式的发展融资和发展合作,与广大发展中国家以及发达国家结成发展能力共享的共同体,推动实现全球更大范围的共同发展、共同繁荣。
2019-01-24 17:20
雄安新区在谋划过程中不仅关注传统基础设施与公共服务,也花费了大量精力关注在智慧化、数字化时代的新机遇。
2019-01-19 15:44
中国以自信开放的姿态,将自身的现代化建设与世界发展的潮流相挂钩,积极参与全球性事务与全球治理,整合全球经验与全球智慧发展中国,同时也积极推动自身发展经验的世界性共享。
2019-01-15 15:29
发展是硬道理,是执政兴国第一要务。没有发展、没有进,就不可能真正实现稳。在我国经济由高速增长进入高质量发展阶段,进,必须立足实际、把握规律、科学施策。
2018-12-25 09:16
加载更多