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以生态文明建设引领新时代乡村振兴

2018-12-07 10:07来源:中国环境报

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  作者:河北省人大城乡建设和环境资源委员会主任委员、河北省人大常委会城乡建设和环境资源工作委员会主任 杨智明

  建设生态宜居家园既是乡村振兴的重要目标,也是国富民强的重要基础和保障。乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体,兼具生产、生活、生态、文化等多重功能,与城镇互促互进、共生共存,共同构成人类活动的主要空间。

  “实施乡村振兴战略”是党的十九大提出的一项重大战略,是关系决胜全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。习近平总书记明确指出,要把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。前不久,党中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。笔者认为,认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想,围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴总要求,以生态文明建设引领新时代乡村振兴,是一个重大课题。

  加强生态文明建设对乡村振兴的重大意义

  首先,生态文明建设是乡村振兴的重要引领。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,将其作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。乡村振兴是全方位、多角度、深层次的,不只是乡村经济的发展,必须兼顾政治、社会、文化和生态文明等方面。要坚持节约资源和保护环境的基本国策,把生态文明建设融入乡村振兴的各方面和全过程,加大生态环境保护力度,推动生态文明建设在重点突破中实现整体推进。

  其次,建设生态宜居家园既是乡村振兴的重要目标,也是国富民强的重要基础和保障。乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体,兼具生产、生活、生态、文化等多重功能,与城镇互促互进、共生共存,共同构成人类活动的主要空间,是城乡居民的米袋子、菜篮子、果盘子。

  再次,加强生态文明建设是乡村振兴的有力驱动器。我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾,我国乡村经济正从劳力经济、资源经济的高速增长阶段,向规模经济、知识经济、生态经济的高质量发展转变。要坚定不移走企业组织、技术密集、资源节约、环境友好的集约化道路,通过绿色化劳动推动自然资本增值,实现人与自然和谐发展。

  当前,我们也必须清醒地看到,我国农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变,“三农”仍然是经济社会发展中的明显短板。

  一些地方乡村产业造成的环境污染比较严重,比如,传统农业的化肥农药农膜污染、乡村工业企业污染、畜禽养殖业污染、乡村旅游污染等。同时,农村生态环境基础设施比较匮乏,特别是污水、垃圾处理设施建设严重滞后。此外,一些地方主动加强乡村生态环境保护和生态文明建设的意识还比较薄弱。

  生态文明建设对乡村振兴的基本要求

  一是推进乡村振兴,必须大力发展生态友好型产业。乡村振兴,产业兴旺是重点。乡村产业不能再包产到户、单打独干,而要按照规模经济、品牌经济要求,通过改革创新和市场化方式,使农村土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来,推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东,实现乡村产业企业化经营。

  谋划乡村产业发展,一定要统筹乡村发展布局,确保生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。要把生态环境红线作为乡村产业准入的重要依据,凡不符合生态环境功能分区和布局要求、不符合生态环境标准要求的企业和项目一律不上;要把环境资源承载力作为乡村产业要素投入的基本保障,严格控制乡村产业水耗、能耗、地耗,严格控制排污总量,把节约、减排、生态作为乡村经济提质增效的重要途径;要把生态环境成本作为衡量乡村产业真实效益的重要标准,绝不以牺牲生态环境换取暂时的、虚假的经济效益。

  要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念。现在许多贫困地区一说穷,就说穷在了山高沟深偏远。其实,不妨换个角度看,这些地方要想富,恰恰要在山水上做文章。不少地方通过发展旅游扶贫、绿色种养,找到一条生态文明建设和经济发展相得益彰的脱贫路子,正所谓思路一变天地宽。

  比如,河北邯郸峰峰矿区是有着百年矿业开采历史的资源枯竭型城区,近年来通过集中攻坚农村拆违、推行垃圾三级分类收集处理模式、实施农村生活污水治理工程、创新实施“百企包百村、部门包乡镇”帮扶机制等措施,强力推进农村人居环境建设,努力将矿山变青山、浊水变绿水、矿区变景区,奋力描绘乡村振兴新画卷,初步实现了生态转型。按照“古街、水街、美食街”的发展思路,打造了以东和、西和、何庄三村为中心的响堂水镇,仅2017年国庆黄金周,就接待游客近45万人(次),创造收入逾4800万元。

  要坚定整治“散乱污”企业和坚定不移化解过剩产能。依法整治污染,就是在维护最广大人民群众的利益。同时,要重视发挥自然资源的多重效益,把良好的生态环境作为乡村产业发展的最大生态产品。要大力发展生态旅游、生态种养等产业,打造乡村生态产业链;要大力发展现代生态循环农业,积极探索高效生态循环农业模式。

  二是推进乡村振兴,必须加快打造生态宜居新家园。习近平总书记多次强调,“中国要美,农村必须美,美丽中国要靠美丽乡村打基础。”乡村振兴,生态宜居是关键。要加快改善农村人居环境,打造成生态宜居新农村,实现百姓富、生态美的统一。要大力推广浙江、广西等省(自治区)“千村整治、万村示范”改善农村人居环境、建设美丽乡村的经验,突出县域统筹谋划和规划引领,强调科学编制和切实执行相统一,以农村垃圾、污水处理和村容村貌提升为主攻方向,扎实推进各项基础设施建设,在解决制约农村生产生活突出问题上下功夫,因地制宜推进农村人居环境整治,全面改善农村环境。

  要大力推广农村绿色节能建筑和农用节能技术、产品,大力发展“互联网+”智慧能源,探索建设农村能源革命示范区。要坚持政府引导、市场运作、因地制宜、精准施策,大力提高农作物秸秆综合利用“饲料化、能源化、基料化、原料化、肥料化”能力和水平。

  三是推进乡村振兴,必须努力建设生态文明新乡村。乡村振兴,乡风文明是保障。乡村的特性决定了乡村生态文明宣传教育必须通俗易懂。笔者近日有幸赴浙江湖州的安吉、长兴、德清等县区开展实地调研,看见许多“一片叶子富了一方百姓”等人民群众喜闻乐见的通俗宣传语言。要深入开展绿色村庄、生态示范户、绿色学校等创建活动,引导人们生产、生活、消费观念的转变。要强化环境法治宣传,将生态环境保护和资源管理相关要求纳入村规民约,增强村民生态环境保护意识,并逐渐转化为自觉行动。

  全面发挥生态文明建设对乡村振兴的引领作用

  新时代乡村振兴是乡村生产方式、生活方式的一场绿色革命。要牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,加强生态文明建设,努力推动在意识文明(思想理念)、行为文明(行为方式)、制度文明(法规政策)和产业文明(物质生产)4个层次有大的提高,促进乡村绿色发展、高质量发展。

  一是要加强思想引领。思想是行动的先导,要将习近平生态文明思想作为各级各部门习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育培训的重要内容,使广大干部群众真正认识并牢固树立和践行人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山等理念。要通过学习,增强生态环境生产力意识、生态环境承载力意识、生态环境成本意识、生态环境系统意识等,提高政治站位,增强内生动力,做到思想自觉、行动坚决。

  二是要加强规划引领。认真按照《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》要求,抓紧编制本地乡村振兴地方规划和专项规划或方案。学习借鉴浙江省以美丽乡村建设总体规划为龙头,将县域村庄布局规划、村庄整治建设规划、中心村建设规划、历史文化村落保护利用规划等专项规划相互衔接的经验,切实加强县域各类规划的科学编制、统筹管理和切实执行,形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。要深入实施农村人居环境整治三年行动实施方案,坚持城乡统筹、生产生活生态统筹,遵循乡村发展规律,以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水处理和村容村貌提升为主攻方向,挖掘整合农村各种资源优势,加快补齐农村人居环境短板,增强农民群众获得感和幸福感。

  三是要加强制度引领。不以规矩,不能成方圆,制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要加强生态文明法治建设,切实解决“守法成本高、违法成本低”问题,以法治力量治理污染,以法律武器保卫碧水、蓝天、绿地。要建立和完善经济社会发展考核评价体系,把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。要加大政府投资对农业绿色生产、农村人居环境、基本公共服务等重点领域和薄弱环节的支持力度,充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。要健全适合农业农村特点的农村绿色金融体系,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节,更好满足乡村振兴多样化金融需求。

  四是要加强示范引领。喊破嗓子,不如做出样子。农村生态文明建设是一项涉及面很广的系统工程,技术性强、投资多、难度大,必须因地制宜、分类指导,循序渐进、量力而行。要根据改善农村人居环境的总体要求,结合各地实际,按照生态环境条件和经济社会发展水平,科学确定不同地区的具体目标、方法和标准,在试点示范的基础上,充分发挥县乡村的自主性和创造性,坚决防止生搬硬套。

  要统筹规划、分步实施,按照农村人居环境治理的阶段性规律,立足现有条件和财力状况,区分轻重缓急,重点抓好农村饮用水水源保护、生活垃圾和生活污水处理、农村地区工业污染防治、规模化畜禽养殖污染防治和农作物秸秆综合利用等。要大力培育和推广乡村生态文明建设样板工程,如城乡垃圾“户集、村收、乡运、县处”一体化处理示范工程,粪污、秸秆等的无害化循环利用样板工程等。

  五是要加强组织引领。火车跑得快,全凭车头带。实施乡村振兴战略和加强生态文明建设,是党和国家的重大决策部署,各级党委政府要切实提高对加强生态文明建设和实施乡村振兴战略重大意义的认识,真正把以生态文明思想引领实施乡村振兴摆在更加突出的位置,把相关工作要求落到实处。

  要认真学习历届浙江省委、省政府狠抓生态省建设,坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干、一年接着一年抓,并不断改造升级的政治担当。要大力推广浙江湖州安吉、长兴、德清县注重党建引领、注重产业融合、注重共建共享、注重政策创新的经验,高度重视农村基层组织建设,努力做到“一名书记就是一个榜样、一名党员就是一面旗帜、一个支部就是一座堡垒”,转变观念、理清思路、勇于担当、苦干实干,形成干事创业的合力,攻坚克难,强力推进乡村振兴。

  生态文明建设和乡村振兴事关人民幸福、民族复兴。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,肩并肩、手挽手,开拓创新,求真务实,为国家强大、民族复兴承担应尽的责任、贡献应有的力量。

[责编:武鹏飞]

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