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在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫

2019-01-12 09:16来源:湖北日报

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  作者:中共湖北省委党校(湖北省行政学院)副校长、教授 张继久

  2018年12月中央经济工作会议指出,“必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇”,并将“巩固、增强、提升、畅通”八个字作为当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展管总的要求。

  “巩固、增强、提升、畅通”是推动我国经济高质量发展的客观需要

  我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,面对国际国内错综复杂的经济形势,分析研判不可就“事”论“势”,观形察势必须把握“总基调”。

  第一,当前我国经济运行的主要矛盾仍然是“供给侧结构性的”。2014年5月,习近平总书记作出中国经济发展进入新常态的重大判断,2015年12月中央经济工作会议作出以供给侧结构性改革适应和引领中国经济发展新常态的重大部署,2016年供给侧结构性改革以“三去一降一补”为重要抓手,并提出今后一个时期经济工作的主线是供给侧结构性改革。三年来,供给侧结构性改革取得了重要阶段性成效。钢铁、煤炭“十三五”去产能目标基本完成,一大批“散乱污”企业出清,工业产能利用率稳中有升,传统产业加快改造,科技创新成果不断涌现,新动能加快成长,特别是去产能使得重点行业供求关系发生明显变化。实践证明,供给侧结构性改革是改善供给结构、提高经济发展质量和效益的治本之策。面对经济发展出现的新问题新矛盾,稳定总需求是必要的,但我国经济发展所面临的主要矛盾仍然是结构性矛盾,经济工作坚持以供给侧结构性改革为主线不能动摇,不能半途而废,再难也必须挺过去。

  第二,当前我国经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力。2016年底中央经济工作会议对我国经济发展态势的判断是“缓中趋稳、稳中向好”,2017年底的判断是“稳中向好、稳中有进”。2018年7月31日中央政治局召开会议研究经济形势时指出:“当前经济运行稳中有变,面临一些新问题新挑战,外部环境发生明显变化。”2018年底中央经济工作会议,对我国经济发展态势作出了“稳中有变、变中有忧”的新判断。这一新判断有着丰富的内涵,“稳”,是指经济运行保持了“总体平稳,稳中向好态势”“主要宏观调控指标处在合理区间”“经济结构持续优化”等;“变”,主要是指外部环境发生明显变化,这种变化既有突发性和严重性,又可能存在长期性的趋势;“忧”,主要是指国内消费、投资增速等一些重要指标出现较大波动,企业、行业、区域发展分化的情况比较突出,经济面临下行压力。面对“变”,既需要适应,更需要积极应对。“稳”是总态势,“变”是新形势,以“稳”应“变”,在“变”中抓机遇、谋发展。

  第三,我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。从国际来看,当今世界正在经历百年未有之大变局。世界多极化和经济全球化深入发展,“构建人类命运共同体”的理念正在全球范围内深入人心,国际力量对比继续朝着有利于世界和平与发展的方向演进,国际上新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起,全球经济复苏的动力正在增强等。因而,我国加快发展的外部环境依然具备,那些“怀疑中国”的戒备迟早会消除,“牵制中国”的意图终究注定失败。从国内来看,中国经济发展拥有“足够的韧性、巨大的潜力”的优势仍然存在,全面深化改革的中国,不仅将给自身发展带来新动力,也将为世界增添新活力。

  “巩固、增强、提升、畅通”内涵深刻、要求明确

  “巩固、增强、提升、畅通”具有鲜明的问题导向,为化解新问题、迎接新挑战提出了新要求。

  “巩固”,是要巩固“三去一降一补”的成果,为我国经济持续健康发展创造前提条件,守住“稳”的大局,以“稳”促“进”。其重点在于:一是继续处置“僵尸企业”,推动产能过剩行业加快出清。“僵尸企业”的形成在于经济转型过程中体制不完备、机制不健全、政策不连续等问题,必须勇于“破”,即破除体制机制障碍,铲除“僵尸企业”生存的土壤;必须加快“立”,即优化制度供给,引导生产要素从效率低的地方流向效率高的地方,促进新技术、新业态、新动能的形成。二是降低全社会各类经营成本,有效减轻企业负担,“降”出企业更好效益。三是加快基础设施建设等领域补短板的力度,“补”出经济发展的整体效应和老百姓更大的获得感。

  “增强”,是要增强微观主体活力,为我国经济持续健康发展打下牢固微观基础,提供“进”的动力,以“进”夯实“稳”的基础。

  一国经济的持续健康发展,根基在于企业活力。企业活力,源于企业家创业创新精神。这种精神的形成有赖于建立公平开放透明的市场规则和法治营商环境、健全完善的科技成果转化体制机制、破除阻碍要素流动的壁垒和阻碍市场在要素配置中起决定性作用的体制机制弊端,形成让企业心安、科技人员心宽、创业人员心动的体制机制,促进正向激励和优胜劣汰,发展更多优质企业,使“投资有回报,产品有市场,企业有利润,员工有收入,政府有税收,环境有改善”。

  “提升”,是要提升产业链水平,为我国经济持续发展巩固原有体系和规模优势,培育新竞争优势。目前,我国产业体系完整。在世界500多种主要工业产品中,有220多种产品数量居世界第一,这是我国现存的体系和规模优势;我国创新能力也在逐步提升。2018年7月,世界知识产权组织与美国康奈尔大学联合发布的2018年全球创新指数显示,中国从2017年的第22名上升至第17名。然而,要将产业体系完整和规模优势转化为全球范围内的竞争优势,惟有加大自主创新的力度,着力解决一些产业关键核心技术“卡脖子”的问题,加快发展如北斗导航、量子通讯、智能制造等新的产业集群。“畅通”,是要畅通国民经济循环,为我国经济持续健康发展疏通“经络”,提供良好运行机理。经济的循环由生产、流通、分配、消费等主要环节组成。目前国内企业供给能力一定程度上难以充分满足居民对优质商品和服务型消费的新要求,消费者日益追求品质化和品牌化,品牌附加值越来越重要;新技术、新业态、新模式对劳动力素质要求越来越高,就业压力加大;金融和实体经济循环不畅,部分金融机构热衷于“自娱自乐”,导致资金“脱实向虚”等问题凸显,金融和实体经济失衡的现象尚未得到根本性扭转。加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系,提高金融体系服务实体经济能力,形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环成为国民经济良性循环的关键所在。

  “巩固、增强、提升、畅通”为湖北推动高质量发展导航指向

  一是要狠抓“去降补”任务的落实,巩固“三去一降一补”的成果。湖北坚持以供给侧结构性改革为主线推进经济工作成效显著。当前,必须在巩固“三去一降一补”基础上,针对新形势、新情况、新问题,完善政策措施,抓好“去降补”重点任务落实。要坚定淘汰落后产能,继续推进重点行业化解过剩产能工作,创造条件推动企业开展兼并重组,运用市场规则和法治化手段扶优去劣;要稳定房地产市场,坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,综合运用金融、土地、财政等政策,探索建立符合湖北省情、适应市场规律的基础性制度和长效机制;要努力降低企业负债水平,把降低企业杠杆作为去杠杆的重中之重,积极稳妥降低企业负债水平;要继续下大力气降低企业成本,切实解决湖北中小企业融资难融资贵的问题;要扎实推进脱贫攻坚,切实把“精准”贯穿于脱贫攻坚全过程,力戒形式主义,坚决防止“数字脱贫”,确保全面建成小康社会目标如期实现。

  二是要全面深化改革,增强企业活力。

  微观主体稳则湖北经济稳,微观主体强则湖北经济强。必须始终坚持“两个毫不动摇”,深化国有企业改革,发展壮大民营经济。要稳健务实推进国有企业改革发展,扎实做好管资本、抓混改、强队伍工作,进一步搞好搞活国有企业,既实现保值增值,又能在逆周期调节中更好发挥作用,更好服务“六稳”;要真心将民营企业和企业家当作“自己人”,构建亲清新型政商关系,营造重商、亲商、安商、富商的良好环境,着力在营商环境建设上实现新突破;要着力解决企业发展中存在的突出问题,聚焦企业痛点、难点、堵点,完善为企业办实事解难事的机制,把握好政策执行的节奏和力度,善于用好市场无形之手和政府有形之手,让市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动各类企业和企业家发挥聪明才智。

  三是要加大自主创新力度,切实提升产业链水平。创新是引领发展的第一动力,惟有创新才能真正提升湖北产业链的水平和竞争力。湖北要抓住新一代信息技术与制造业融合发展的最佳时机,培育新业态、新模式、新产品、新产业,鼓励优势制造企业利用智能化改造过程中积累的先进经验,转型成为智能化改造方案提供商,为行业内中小微企业智能升级提供有针对性的服务,加快湖北智能制造、绿色制造、高端制造的发展,坚定不移推进湖北制造业高质量发展;要在武汉、襄阳、宜昌等地重点打造综合性国家产业创新中心、“芯”产业智能创造中心、制造业高质量发展国家级示范区,培育国家之重器的“芯”产业集群;要围绕制造业和服务业深度融合需求,依托现有产业集群和国家级开发区,聚焦集群内产业关联度低、制造业与服务业融合不够等瓶颈问题,努力提高集群内制造业与服务业的相互协同、配套服务水平,打造一批制造业和服务业融合的平台载体,使集群成为集成制造与服务功能的产业链集合,不断提升全产业价值链竞争力。

  四是要打通经济运行中的“肠梗阻”,加强经济发展的协调性、整体性,畅通湖北经济循环。切实解决目前湖北经济循环中存在的市场供需脱节、人力资源与产业需求脱节、金融与实体经济脱节等问题,是湖北经济实现高质量发展的基础。加快传统产业转型升级,做大做强战略性新兴产业,提高湖北供给体系的质量和效率;加快畅通商品流通渠道,尤其是进一步完善湖北支持现代供应链发展的政策体系,打造现代供应链龙头领军企业,促进现代供应链市场创造、需求创造和绩效创造等方面优势的发挥;加大对外开放力度,积极融入“一带一路”建设,扩大湖北自贸区“朋友圈”,助推中部强大市场的形成。要加大城乡区域协调发展力度,促进湖北城乡区域间基本公共服务逐步均等、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当,以城乡区域的协调发展促进全民创业,以创业促进就业,增强经济增长与就业的协同性。要加快畅通金融为实体经济服务的渠道,将更多的金融资源配置到新产业、新动能上去,助推湖北“芯”产业集群、高质量发展“新”动能体系的形成,尤其是要突出解决金融与区域发展的协同性、联动性和整体性的问题,助推湖北“一芯驱动、两带支撑、三区协同”的高质量发展区域和产业战略布局的形成。

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