正在阅读: 中欧关系,行百里者半九十

中欧关系,行百里者半九十

2019-02-02 09:46来源:文汇报

调查问题加载中,请稍候。
若长时间无响应,请刷新本页面

  作者:黄平

  我今天带来三组问题和大家一起切磋。

  “欧洲一体化”往前,还是放缓?

  “欧洲”的五个层面:重叠、累加、多重意义?

  在我看来,“欧洲”有好几个层面。

  第一是历史的欧洲。欧洲在近代世界史上曾经很辉煌,甚至也是今天中国还正在努力奋斗着的现代化的第一个模板。第二是地理的欧洲,或空间的欧洲。它在七大洲五大洋之列,历史上曾连着俄罗斯。第三是正在一体化中的欧盟,即现在英国要脱离的那个“欧洲”。第四是与欧盟有交叉关系的欧元区的“欧洲”。第五是有交叉的申根国家。

  所以,“欧洲”是一个重叠累加和多重意义的欧洲,非固定不变,非当初供我们赶超、学习,将之当作“老师”的那个欧洲。

  “一体化”:制度、规则、法律的一致?

  欧盟最重要的事是“一体化”,从酝酿至今走过六十余年。在“稳步”推进过程中,如今出现了有史以来最大的“逆一体化”,即英国将要退欧,在3月29日就会发生。何谓“一体化”?欧盟只有15国时,欧盟主席普罗迪来中国社科院演讲。我请教他:您脑袋里最重要的一个问题、难题是什么?他说:我最头痛且还远远看不到头的事,就是两千多年前秦始皇已解决的“书同文、车同轨”,即制度的一体化。又过几年,欧盟已由15国扩展为25国,欧盟主席巴罗佐来演讲。我提问:“究竟您理解的一体化是什么意思?”他反问我怎么理解。我说,欧洲是世界上第一轮孕育出形成现代国家或者现代民族国家的地区,它也是第一个试图让渡部分主权、形成这样一个区域性的联合体,最重要的是在制度、规则、法律层面的一体化,即,在预算、财政、货币、金融等领域的统一标准,而不是数量上的扩张。

  “尚未完成的工程”还是“不可能实现的任务”?

  当代著名哲学家哈贝马斯提出过一个命题:“现代性是一项未完成的工程”,隐含意思是它能完成。欧洲从十八世纪的英国工业革命、法国革命开始有这套现代性制度,包括财政、审计、税收、司法、教育、医疗、养老等等。“不可能实现的任务”是汤姆·克鲁斯演的系列电影名字,英国脱欧只是现象,是否意味着“一体化”该放慢还是根本就不可能完成?是不是慢也有慢的好处?周总理回答基辛格关于法国大革命的看法时曾说“法国革命到现在不到两百年,要回答它还为时太早。”今天,这句话在法国思想界、理论界可以说是家喻户晓的名言。“才200年”,还不好评价,何况才60年呢?

  欧洲一体化究竟是往前呢,还是放缓?确实也是一个问题,一个真问题。

  欧洲今天所遇到的挑战大多属于“未能预期到的后果”?

  欧洲的挑战?经验、制度、认知层面的解读

  欧洲今天遇到了哪些挑战?首先,从经验层面看,英国脱欧、法国“黄马甲”运动,此前的难民危机、乌克兰危机、希腊债务或者主权债务危机、还有恐怖袭击等等。十八大以后的五年中的每一年,我们都带着四大伙伴关系——和平、增长、改革、文明——的全方位合作方案,包括新型城镇化,共同应对气候变化,科技创新领域的合作,走绿色、环保、可持续发展的道路等方案,去布鲁塞尔或在北京参加一年一度中欧领导人峰会。可对方的兴趣常常就在当年的焦点事务和危机上。

  其次,是不是制度层面也有问题?在制度设计上,经济一体化要有统一的财政是最起码的,设计层面是否需要检讨,或可以改进?

  再次,在认知层面上,最近,在重大的国际场合,美国政府居然把欧盟列为一般性的国际组织。欧洲是出思想和理念、主义的地方,18世纪以来,欧洲出现的现代制度和现代科学相随而行,是对确定性的寻求,而当今最大的确定性恰恰是不确定性,它本身成了常态,如果是这样,我们对危机、风险、挑战、“黑天鹅”是否该见怪不怪?

  “未能预期到的后果”如何产生?

  这些挑战是 “未能预期到的后果”(unintended consequences),这是美国社会学家帕森斯提出,经默顿发展,再被吉登斯用作一个关键性的分析概念。传统国际关系理论最关心的是战略意图、能力/实力和权力比对,社会科学其实对意图不那么在意。因为每个人都有意图而且时刻都在变,最重要是每个个人的意图,也与其他人的意图不断互动着,更与其所处的语境、社会关系、历史背景互动着,结果就会出现“未能预期到的后果”,最深刻的原因在于每个人的理解(甚至也无所谓理解正确/准确与否)就会影响社会中之一员的行为,最后一定是综合的,就是恩格斯讲过的无数“合力的结果”。

  卡梅伦并不真想脱欧,马克龙没想到燃油税会惹出如此之大的“黄马甲”运动,就像撒切尔夫人当年加了几十镑的“人头税”,就被党内老臣质疑导致下台。

  中欧关系:不确定性世界中的一个确定性?

  不确定的是否反而更有希望?

  今天,我们不是处在“历史的终结”,也不是“文明的冲突”,而是沃伦斯坦所说的“18世纪以来我们所知道的那个“世界正在走向终结”的时代。或者,吉登斯所说的“远离我们而去的世界”。其实,真问题是,18世纪以来的那套知识体系走向终结了,从二十世纪前七十年代开始,就进入利奥塔所写的《后现代条件的状况》,进入了不确定和高度碎片化的时期。

  1945年二战结束后,欧洲人痛定思痛,再也不能打仗了。战后也确实换来了七十多年的和平,社会发展了、繁荣了,住房、医疗、教育、养老都在解决之中,尽管也有老龄化这样的巨大挑战。冷战后,美国有“一超独霸”的短暂幻觉,也遇到过“9·11”等小挑战。

  但现在,不但非洲的贫困/发展问题没解决,中东也越来越乱,还有各种地区矛盾和非传统安全的挑战——气候变化、疾病传染、恐怖主义、宗教极端主义等等。他们不需要组成传统意义上的政党和国家,就能通过包括微型极端行为造成大的后果,比如最新的“黄马甲”运动蔓延不息。这样的挑战是当前对全人类最普遍的挑战,也是几百年从来没有过的挑战。在很多国家和地区,出现了大变动时期才有的社会失范、政治失序、安全失控、制度失灵、精英失职。

  不确定性也未必就一定是坏事。从国际关系而言,就是世界秩序重新洗牌、重新组合,不仅有挑战,也有危机、有陷阱、有难题。

  在博弈中,非西方分量作为参与者逐渐壮大,甚至也开始参与规则制定,权重越来越高,这也是百年来的第一次,所以叫“百年未有之大变局”。信息化时代让每个人都能成为参与者,坚持共商共建共享原则也包括了斗争,不仅是辩论要不要抛弃零和游戏,不仅在谈判中坚持互利合作而不是冷战思维,这是必然包括伟大斗争的新时代。

  中欧关系的确定性

  中欧关系,一直是中国外交里最重要和确定性的关系之一。一方面,彼此有巨大的互补性;另一方面,欧洲的经验、个案、内部不同的发展模式,对我们全面建设小康社会也有借鉴。中欧关系更大的确定性在于中国本身的方向、目标、任务、路线图和背后的指导思想,而欧洲的一体化也还是基本确定的。

  下一步,中欧之间少不了沟通、切磋。新时代的中国如何与新问题不断的欧洲相处?如果欧盟是继续朝着繁荣稳定、和平的一体化方向走,中国都将是与它相向而行的最大的地区大国,而欧盟也继续将是西方的最大区域联合体、最大的市场、最大的和平力量。如果这个是确定的,中欧关系的基本面就不仅能维护,还能推进。

  中欧关系中的不确定性

  但目前确实也有相当多的不确定性。直接地看,特朗普去年在世界范围内挑起贸易摩擦,先和加拿大、墨西哥签自贸协议,再和日本、韩国,下一步和欧盟。欧洲和特朗普老说不能只是自由贸易,还要搞所谓的公平贸易。

  其次,欧盟对于原来的平等伙伴关系,变成要建立“对等的关系”。中国仍然是发展中国家,仍然处于社会主义初级阶段,发展是第一要务,而欧洲已处在高现代性甚至后现代化的阶段,怎么完全对等呢?这就是规则层面的不确定性,背后支撑的是规则和欧美在基本制度和价值方面的一致性。

  第三,欧洲最近提出“多速欧洲”。欧盟2016年发布《欧盟安全战略》,其中包括共同的防务、共同的外交。这几乎是不可能的。而欧盟内部各国也有分歧、矛盾,小布什时期明确说更愿意和“新欧洲”玩,不愿意跟“老欧洲”玩。中东欧国家在“一带一路”上和我们合作较多,他们有大量的经济、投资、贸易需求,但安全上,在苏联解体后纷纷倒向西方,又处在俄国所谓的威胁阴影中,而美国走向“新孤立主义”,连北约国家的安全保障费都不愿继续承担。所以,一体化不止来自外部挑战,也来自内部分化,“多速欧洲”的提出是想在内部有所区别。

  同时,客观上中国越来越强,一些欧洲国家的所谓猜忌、疑虑也在增加。“我们承认一个中国,但我们也是一个欧洲”,“一带一路”和“16+1”是不是在分化欧盟?从学者智库到政要,都有这种说法。我们邀请他们参与“一带一路”或做“16+1”观察员,逐步化解这种疑虑。以“匈塞铁路”的合作为例,匈牙利是欧盟国家,欧盟担心有猫腻,检测发现完全符合欧盟规则,后又说中匈塞三国要面向全世界招标。这些都需要时间来化解。

  总之,中欧关系,用中国的“行百里半九十”来形容,一百里路,走完九十里才走了一半,那最后十里愈发艰难,因此愈发要走好、走稳、走顺。(黄平)

  嘉宾对话

  富有谋略和“智者千虑必有一失”

  陈志敏:2003年欧盟发布的《欧洲安全战略》文件上提到:“欧洲从来没有过像现在这样繁荣、安全和自由”,而2016年发表的《欧盟全球战略》文件则提出:“我们生活在一个生存性危机的时代”。13年后,欧洲出现了种种的危机和挑战。

  我倾向于使用“非预想的结果”这个概念。有三个层次,第一,确实是“非预见的结果”,表明出现了意外结果,是政策制定者缺乏预见能力。

  第二,假的“非预想的结果”,许是决策者的有意为之。比如,欧元诞生时,当时的核心决策者认为,要建立一个支撑欧元的财政联盟在政治上还不可行。因此,先做一个共同的货币联盟,如果未来因为没有共同财政支撑而产生危机,那唯一的选择就可能走向共同财政。所以,它是通过B再走到A的解决方案。

  第三,“非预想的结果”也可以是正面的。没有英国,欧盟可以轻松向前。

  从目前情况来看,是负面的“非预想的结果”。

  黄平:我同意欧盟确实挺有战略眼光,会有N个方案。但“智者千虑必有一失”。希腊债务刚刚冒出时,假如欧盟和其主要大国德国出手,也许早就控制住了。难民问题上,默克尔出手又太急了。

  必有一失的原因之一,社会学学者发现,在英国赞成脱欧的人,和在美国支持特朗普当选的人,他们的年龄、性别、工作性质、居住地点、受教育程度等都非常相似。对普通人来说,他们用各自的理解来改变了自己,也改变了这个社会的一部分。

  另外原因是欧盟内部严重的官僚主义。欧盟预算很少,内部还有各种扯皮,当然每个官员也得代表各国自身的利益,也有国家利益之争。

  你怎么看欧盟近年的战略?

  欧盟误判源于过于自信,是否要适应世界?

  陈志敏:欧盟在2016年《全球战略报告》起草时请了一百个专家,五十个来自欧盟内部,五十个来自欧盟外部。请我也提了意见。我提出,欧盟过去犯了较多决策错误,源于主要成员国发生了严重的判断力问题。

  第一是脱离实际的意识形态。欧洲人思考问题都从自己的价值观、政治信仰出发。比如,欧洲出现任何问题都是因为“一体化”不够,或认为西方式的民主可以解决所有的问题,利比亚即一例。第二是脱离控制的政治权谋。卡梅伦本不愿脱离欧盟,发动公投,一则想让在保守党在工党和独立党博弈中获最大权重,二则可加强英国与欧盟的谈判地位。这是一个如意政治算盘,但发生了“很小的多数”。从现在的脱欧方案来盘点成本收益,并无太多好处。通过此事,欧盟告诉所有成员国,分家不是最好的选择。

  但很多欧洲人不会这么反省。比如说难民问题,他们会说是美国把阿富汗、伊拉克搞乱延伸出来的;经济方面,会说是来自中国的不公平竞争。他们也找外面的替罪羊。我曾建议,应好好自我反省,如错就应改正。

  欧盟太过自信了,想靠规则、规范、标准来塑造世界,现在发现世界发展不是朝着主权国家的方向发展,是要继续改变世界还是适应其他国家的世界,这是摆在欧洲面前很大的挑战。

  “黄马甲”运动也是碎片化问题的新标志

  陈志敏:您深谙社会学,马克龙展开两个月的全国大讨论,对消解“黄马甲运动”的可能性有多大?

  黄平:全民大讨论,是马克龙的一个“奇招”,从他政治抱负而言一点也不奇怪。英国脱欧后,法国将成为欧盟内唯一的联合国安理会常任理事国和核大国,又没有发动侵略战争的包袱,起码将成为和德国一样最重要的欧盟国家。如果因为“黄马甲运动”的内部社会动荡,最后导致无法在欧盟发挥顶梁柱作用,马克龙作为政治家将无法承担。

  从1945年到1965年,欧洲用英国凯恩斯主义加社会福利、社会保障或者社会民主主义来实现持续增长,缓解贫富差别,迎来了一反十年一周期的“战后黄金时代”,但没有考虑到老龄化。欧洲通过累进税、遗产税等政府收税,用二次分配的办法给老人、穷人、病人解决基本的生计问题,但老人年龄按数学级数增长,政府的财政支撑、医疗成本却是几何级数增长,这个因素导致福利国家出现巨大问题,称作“福利社会危机”。

  而现在“黄马甲运动”恰恰是社会日益多元化、利益多样化、诉求碎片化,加上瞬间扩散的高度信息化的合力产生的。人工智能、科技进步,一个领域的突破可以完全改变原来的制度设计、政策设计和理性设计。所以,“黄马甲”可能是新时代社会问题的又一个新标志。马克龙号召全民大辩论,第一场七个多小时,市长都参与讨论,提的基本上都是“黄马甲们”关心的国内问题。大辩论可能会缓解“黄马甲运动”,但未必能解决运动针对的各种问题,不过讨论比不讨论要好。

  马克龙如无法平衡各派,将危及法国和欧盟前景

  陈志敏:马克龙要加燃油税,因为他觉得欧盟应该在世界气候变化当中采取更加积极的应对态度,法国必须像世界领导一样,带头节省能源来达标。

  但燃油税解决了,还有所得税问题。新的平衡能否做到?要取消80%的富人税,也要做环保,还要做社会公平,每做一样政策,可能就疏离一部分的社会阶层,这些人联合起来,就会挑战现有政权和政策。现在通过一些更公平的对话在内部形成共识,把抗议慢慢淡化,然后继续推进改革。能否通过辩论平息“黄马甲运动”,不仅关乎法国也关乎欧盟的前景。

  从局外看欧盟走向,外交政策很难统一,财政政策也一样。目前整个的欧盟预算只占到所有欧盟国家GDP的1%,而欧洲国家的政府预算一般相当于GDP的40%左右,从1到40%,如何跨越?接着是认同的问题。要放弃本国的认同,而转化为对欧盟的认同,这肯定是“未完成的工程”。

  但即便这样,欧盟并没有崩溃。在对待英国态度上反而都挺团结,欧盟经济最近增长率略有下降,但尚稳定;难民问题基本上得到控制;意大利的极左极右联合政府和欧盟在预算赤字上曾有很大的争议,最后也找到解决之道。这是欧盟确定性的地方。

  1月20日,中国社科院欧洲研究所所长黄平做客“新时代大国外交”系列演讲第四讲,主讲《中欧互通:互动中的伙伴》。复旦大学副校长陈志敏担任对话嘉宾,上海社科院国际问题研究所副所长余建华点评。

  本系列讲座由文汇报社和上海社科院国际问题研究所共同主办。

[责编:武鹏飞]

阅读剩余全文(

您此时的心情

新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • 思想理论网络文章评价系统2.0研讨会召开

  • 改革开放四十年 追光逐梦谱新篇

独家策划

推荐阅读
实现人民对美好生活的向往,始终是我们党的奋斗目标。在新时代,需要抓住我国发展的重要战略机遇期,推动法治建设向纵深发展,续写法治建设新篇章!
2019-02-18 14:33
习近平总书记强调,“要警惕和抵制历史虚无主义的影响”,这提醒我们反对历史虚无主义,不仅要理直气壮、旗帜鲜明,而且要始终坚持实事求是。
2019-01-26 16:25
通过各种形式的发展融资和发展合作,与广大发展中国家以及发达国家结成发展能力共享的共同体,推动实现全球更大范围的共同发展、共同繁荣。
2019-01-24 17:20
雄安新区在谋划过程中不仅关注传统基础设施与公共服务,也花费了大量精力关注在智慧化、数字化时代的新机遇。
2019-01-19 15:44
中国以自信开放的姿态,将自身的现代化建设与世界发展的潮流相挂钩,积极参与全球性事务与全球治理,整合全球经验与全球智慧发展中国,同时也积极推动自身发展经验的世界性共享。
2019-01-15 15:29
发展是硬道理,是执政兴国第一要务。没有发展、没有进,就不可能真正实现稳。在我国经济由高速增长进入高质量发展阶段,进,必须立足实际、把握规律、科学施策。
2018-12-25 09:16
改革开放深刻改变了中国,也深刻影响了世界。改革开放40年来,中国已经日益走进世界舞台中央,承担了更大的国际责任,为解决人类问题贡献了更多中国智慧和中国方案。
2018-12-07 10:41
促进各国经济实现更强劲增长,更有效地推动全球经济朝向更加公正、平衡、可持续的方向发展,构建一个更加包容的开放型世界经济,成为了今年G20领导人峰会的历史责任。
2018-11-29 16:46
创新型人才培育和成长有其规律,要大兴识才爱才敬才用才之风,在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才,聚天下英才而用之,让更多千里马竞相奔腾。
2018-11-14 18:15
首届中国国际进口博览会是中国主动向世界扩大开放,实现互利共赢和共同繁荣发展的重大举措;也是中国坚持改革开放政策,统筹利用国内国际两个市场、两种资源,推动中国经济高质量发展的关键一招。
2018-11-06 17:21
随着中国特色社会主义进入新时代,原有的“要素驱动”模式越来越难以为继。实现动能转换,由“简单粗放”转向“精耕细作”,由“要素驱动”转向“创新驱动”成为一种必然选择。
2018-11-02 17:56
紧紧依靠人民推进改革开放,依靠人民创造历史伟业,充分发扬民主,广泛汇聚民智,最大激发民力,形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面。
2018-10-25 14:21
只有坚持以人为本、注重人文关怀和心理帮扶,深入了解老龄化人口所想所需,才能够切实解决他们的实际困难和问题,助推我国养老事业迈上新台阶。
2018-10-19 15:48
制造业是国家综合实力和国际竞争力的体现。具有高度的制造文明表明整个国家形成了共同的价值理念、工匠精神、文化氛围和行为自觉,体现了制造强国建设的高度。
2018-10-11 16:20
方位,既关乎方向、目标,又关乎起点、定位。全面领会新时代的丰富内涵,准确把握我国发展新的历史方位,才能明确我们从何而来、从哪出发、将走向何方。
2018-10-08 10:47
党的十九大作出的新时代中国特色社会主义发展的战略安排,让实现高质量发展之路愈发清晰,也为实现高质量发展提供了靶向施策的着力点。
2018-09-26 17:58
中国特色社会主义进入了新时代是对中国特色社会主义进入新的历史阶段、发展到新的历史方位做出的重大战略判断,具有丰富而又深刻的内涵。
2018-09-21 17:40
教育评价是教育发展的指挥棒,也是教育领域的难点、焦点和痛点。要深化教育体制改革,从根本上解决教育评价指挥棒问题。
2018-09-17 16:54
由于人工智能对人类社会具有颠覆性的影响,人类社会很可能处于一个最好的时代,也可能是一个最坏的时代;有可能是一个智慧的时代,也有可能是一个愚蠢的时代。
2018-09-13 14:09
时代是对特定社会历史范畴的表述。不同的社会形态、不同的历史时期和不同的发展阶段,形成了不同内涵的时代。
2018-09-12 14:58
加载更多