作者：中国社会科学院　李奇泽

　　粤港澳大湾区不仅是我们实现科技强国、先进制造业崛起的一个重要支撑，也是中国与世界沟通的重要桥梁。2019年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称《规划纲要》）的出台，凸显了国家对粤港澳大湾区发展的高度重视。

　　此次《规划纲要》中，创新、科技和经济均为高频词汇。其中，“创新”出现了139次，“科技”出现了74次，由此可见科技创新在区域经济发展中的地位，创新俨然已经成为大湾区发展的一大主题。《规划纲要》提出，粤港澳大湾区要建设成为国际科技创新中心。香港拥有较好的营商环境、创新资源丰富，教育资源发达；深圳作为内地高新技术产业、金融服务、外贸出口、海洋运输和创意文化等领域发达的地区可以帮助香港将更多的创新运用在实体经济的发展中。由此，大湾区发展科技创新的重点应集中在香港和深圳。在大湾区经济发展中，香港和内陆城市在市场上的关联度和合作机制将是未来发展需要关注的焦点。

　　《规划纲要》明确提出，以珠海、佛山为龙头建设珠江西岸先进装备制造产业带，以深圳、东莞为核心在珠江东岸打造具有全球影响力和竞争力的电子信息等世界级先进制造业产业集群。形成大湾区经济带的城市群应该充分发挥自身在不同领域发展中的优势，发挥在科研资源、高新技术产业等方面的突出优势，推动新一代信息技术、生物技术、高端装备制造和新材料等领域的发展并成为大湾区经济发展的支柱产业。对于当前“减速增质”的中国经济，转变经济发展方式已经成为当前经济发展的主旋律，科技已经成为经济发展引擎的动能。《规划纲要》鼓励粤港澳企业和科研机构参与国际科技创新合作，支持依托深圳国家基因库发起设立“一带一路”生命科技促进联盟。

　　发展大湾区经济既需要充分发挥不同城市的资源禀赋和比较优势，更应突出在大湾区经济带发展中不同城市的优势互补。《规划纲要》提出，“广州-深圳-香港-澳门”应建立创新走廊，这就可以达到城市之间在发展过程中的优势互补。《规划纲要》中指出，支持粤港澳有关机构积极参与国家科技计划（专项、基金等）。此举拓展了广东省“促进科技创新12条”中“鼓励港澳高校和科研机构承担省科技计划项目”的政策，充分体现了国家对于充分发展资源密集型产业的决心和投入。在鼓励高等研究参与科技创新的同时，应该加强高校与企业的合作，使得生产与研发紧密地相结合，同时为从事研究的高端人才提供更多就业的机会，充分实现研究和实践的融合、科研单位和用人单位的对接。

　　《规划纲要》的制定和出台为大湾区经济的发展指明了方向。大湾区的发展不仅有利于强化内地和港澳的交流与合作，而且对于港澳参与国家整体发展战略有着深远的意义。但是在发展中应注意以下几方面。

　　第一，由于区域之间的文化、经济发展存在差异，在大湾区发展过程中要建立良好的合作和交流的机制，从而避免由于区域之间资源禀赋、比较优势和经济发展水平的差异所造成的摩擦。

　　第二，大湾区经济在充分形成区域间资源互补发展的同时，应该更加强调区域间协同式地发展，从而避免“强者愈强、弱者愈弱”的情况发生。

　　第三，鼓励高等院校参与科技创新，应更加合理地、科学地、有效地进行科研经费的管理和使用，应更加强调科研成果的实用性，从而提高科技转化的效率，突出科技在经济发展中的重要地位和科技作为经济发展中的重要手段。

　　第四，粤港澳大湾区作为一个经济带在国家整体经济发展战略中的发展需要用整体的、战略的、宏观的、高位的视角来规划，在发展的过程中，前景是光明的，过程是曲折的。大湾区在发展中应该突出宏观开放的发展思路，但更应该强调经济发展高质量的实事求是。