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财政精准扶贫要找准着力点

来源:经济参考报2019-04-10 08:55

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  作者:中国财政科学研究院社会发展研究中心 杨良初

  2019—2020年是我国脱贫攻坚的关键两年,财政部为此制定了《财政部贯彻落实脱贫攻坚战三年行动指导意见的实施方案》,不仅要支持其他部门做好脱贫攻坚工作,还要做好自身的资金与政策向扶贫领域倾斜工作。但是,如何支持脱贫、如何分配资金,需要明确重点,统筹考虑,把政府财政扶贫的政策与资金用在“刀刃”上。

  首先,要在吃、穿上提高质量,在教育、医疗、住房保障上提高水平。脱贫的基本目标是实现贫困地区贫困人口“两不愁、三保障”。经过多年的扶贫,无论是已脱贫地区还是尚未脱贫地区群众的吃穿等基本生存问题都已基本解决,未来要在提高吃穿质量上下功夫;还未脱贫地区子女上学难或未到初中毕业就辍学的现象比较严重;贫困家庭看病难、看病贵的现象还较多;住房条件虽然有所改善,但居住比较简陋,用电、用水还不是很方便。显然,要提高精准扶贫的效率,政府及财政部门要把脱贫攻坚的重点,对准适当提高还未脱贫地区贫困人口的吃和穿的质量、适度提高教育、医疗和住房供应的水平。一是通过财税政策支持产业和旅游发展等途径,提高贫困地区人均收入水平。二是上级政府通过增加专项转移支付和当地政府通过调整财政支出结构增加对贫困地区教育与医疗支出,提高贫困地区基本公共服务水平,切实解决贫困地区农村子女上学难和辍学等问题,以及贫困家庭看病难、看病贵的突出矛盾。三是支持贫困地区推进乡村城镇化与乡村振兴战略的实施。

  其次,在精准扶贫地区选择上优先向“三区三州”和其他深度贫困地区倾斜。西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州(简称“三区三州”)地区自然条件差、经济基础弱、贫困程度深,是脱贫攻坚中的硬骨头。各级财政要把脱贫攻坚的重点对准这些地区。一是中央财政应适当增加对这些地区扶贫专项,增强这些地区财政扶贫攻坚能力。中央财政要适当加大对深度贫困地区一般性转移支付与专项转移支付。一般性转移支付增加贫困人口占比或贫困地区人均收入等因素作为核定因素;地方各级政府根据自身财力加大对深度贫困地区的财力支持;当地政府要对上级安排的扶贫资金与自身安排的扶贫资金统筹使用,切实根据地方经济发展与影响群众收入的关键环节安排使用扶贫资金,加强监督与考核。二是找准深度贫困地区的病根,综合施策。财政政策与扶贫资金的支持要针对病根“对症下药”:近期主要解决当地农牧民的收入提高问题,扶植适合当地种植与养殖的经济作物与牛、羊等动物养殖,发展规模种养农牧业,财政扶贫资金与农业补贴向种养农牧业倾斜。

  第三,在生产与生活扶贫选择上,先解决生活贫困问题,再解决生产发展的支持问题。生活脱贫就是贫困地区人民和贫困家庭人均收入高于国家规定的贫困标准,生活条件基本达到“两不愁、三保障”的标准。但是能否在脱贫之后,仍然在较长时期确保“两不愁、三保障”标准不降低,还能有所提高,则取决于贫困地区生产发展的基础是否扎实,后劲是否足。如果说解决贫困地区群众生活脱贫问题相对简单,那么解决影响贫困地区和贫困家庭的长远发展的生产问题就有较大难度。因为生活贫困问题可以通过短期增加对贫困家庭的低保、医疗救助、教育救助等方式就可以实现,但这种“输血”式扶贫将使各级财政背上沉重的包袱,不是政府扶贫的目的。但在一定条件下也是必需的。而要使贫困地区和贫困家庭长期摆脱贫困,就是要使贫困地区有长远的经济发展机制,确保地区经济发展与贫困家庭收入增长保持可持续性。解决贫困地区农民和贫困家庭的就业问题,就业是农民取得收入的基本途径,财政部门通过支持就业培训提高农民就业技能,支持农民工回乡创业带动当地就业与产业成长,支持与对口扶贫地区签订劳动力转移合同,实现对口帮扶就业。

  第四,在基本公共服务的提供上,先解决基本公共服务的基本保障问题,再逐步提高供给水平。政府财政基本职能是为公众提供基本公共服务。基本公共服务的范围很宽,但教育、医疗卫生、交通、水电、住房等基本公共服务的提供,与老百姓衣食住行和子女教育更密切相关。政府基本公共服务提供与国家经济发展水平直接相关。我国经过40年改革开放,国家总体经济实力迈上了新台阶,已经进入中等国家行列。与此相适应各级政府提供的基本公共服务也进入新阶段。但是,对贫困地区而言,地方政府提供基本公共服务的能力受到经济发展的制约,落后于发达和较发达的地方,需要中央和上级政府加大财政转移支付的力度,帮助贫困地区政府弥补基本公共服务短板所需要的财力。对于深度贫困地区政府完成“三保障”的脱贫目标,首先就是从财力上解决教育、医疗、住房投入面临的困难问题,使这些地区在教育、医疗、住房的提供上不低于所在省份或全国县市平均水平;其次,找出贫困地区教育、医疗、住房基本公共服务存在的“短板”,统筹安排上级财政转移支付资金与地方财政调整支出结构,加大对上述“三保障”领域存在的薄弱环节的投入。

  第五,脱贫攻坚要坚持政府、基层组织、群众共同参与,重视贫困地区脱贫致富意识培养。脱贫攻坚要坚持政府牵头、全社会共同参与的原则,不能仅靠政府。在过去扶贫工作中发现,各级政府投入大量人力、物力、财力帮助贫困地区精准脱贫,但有些贫困户依然存在等、靠、要的思想,不思进取、甘于贫困,使一些进村入户的扶贫干部无可奈何。脱贫攻坚就是对深度贫困地区要有攻城拔寨的勇气、一个也不能落下的担当、动员全社会的力量,啃下最后难啃的骨头,因村施策、一户一策,找准病因,精准扶贫。

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