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保障灵活就业人员工伤保险权益

来源:中国劳动保障报2019-04-13 09:32

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  作者:卢红 陶勇

  近年来,我国一直鼓励和支持新就业形态的发展。随着去产能的推进、经济结构转型的升级以及农民工市民化进程的加快,灵活就业人员在今后一段时间内呈上升趋势,他们一旦遭遇工伤,如何保障的问题日益突出。笔者认为,这是一个新课题,需要从法律、政策、社会等层面通力考虑。

  坚守三项原则

  维护灵活就业人员的工伤保险合法权益,笔者认为,必须把握好三项原则。

  坚持雇主原则,做到“谁的娃娃谁抱走”。在五险中,险

  种内容和形式最简单的就是工伤保险,实行雇主责任制。虽然灵活就业人员流动性大,但这不能成为影响雇主为劳动者参加工伤保险的理由。工伤发生的后果非常清晰,谁雇用就由谁负责,即使一个人在一天内不同的时段分别打一份工或者几份工,也不能成为没有工伤保险缴纳主体的理由。具体如何通过雇主责任制实现灵活就业群体和雇主双方在工伤保险参保、经办、认定、赔付等环节的“和谐”,有待进一步细化政策、科学经办,但在这过程中,雇主责任制的核心不能变,必须做到“谁用工、谁负责”“谁的娃娃谁抱走”,这是工伤保险在认定和经办层面要长期坚持的原则。

  坚持共济原则,提高工伤保险基金的统筹保障能力。

  工伤事故的发生有一个概率问题,在大多数行业和职业中,工伤事故发生概率相对较低,而一些新兴行业的工伤事故发生率较高,就需要用很少或者几乎不发生工伤事故的行业群体缴纳的工伤保险费,来平衡基金的收支。工伤保险费的缴纳实际上是在追求社会保险公平性的前提下,各个就业群体之间就工伤保障建立“同舟”模式,实现所有劳动者在工伤保障层面的“共济”。随着互联网就业创业形态的丰富、服务业吸纳就业能力不断增强,灵活就业人数越来越多,这个群体的工伤保险制度的确立同样也需要在坚持公平的前提下,建立起缴费渠道畅通、认定程序明晰、赔付标准科学的制度,实现所有劳动者在工伤保障层面的“共济”。

  坚持公平原则,工伤保险的赔付标准必须全社会统一。

  无论灵活就业人员参加工伤保险的缴费、认定等环节路径如何设计,后面的赔偿标准不应有差异。灵活就业人员纳入工伤保险的路径设计无非是多缴少缴的问题。无论多缴少缴,法律规定的赔偿标准不能变,不能出现所谓“同命不同价”的现象。工伤保险的赔付标准必须是全社会统一的,工伤事故对个体造成的伤害和影响是相同的,赔付的额度也应该一视同仁,而不应该区分不同类型的就业人群或者就业形态。将所有劳动者纳入现行的工伤认定和赔付体系符合公平理念,否则容易制造新的社会矛盾。

  四举措破解困局

  破解灵活就业人员的工伤保障困局,笔者建议,可以采取制度保障、分类解决的思路。

  第一,由各地出台灵活就业人员参加工伤保险的规定,解决其参保难的问题。凡是愿意参保的灵活就业人员,都应该纳入工伤保险范围,确定合理的工伤保险费率,明确经费保障机制等。在取得成熟经验后,在国家基本法律层面完善灵活就业人员的工伤保险制度。

  第二,克服社会保险经办层面对灵活就业人员参加工伤保险的限制。

  首先,应建立灵活的社保缴费方式。要针对灵活就业人员所在不同行业的特点,合理确定缴费基数。对从事餐饮业、家政服务业这类流动性很大的人员,可以按照“定额缴费、动态实名”的办法缴纳工伤保险费。要研究灵活的就业方式,做到随时申报、随时登记缴费,并做好灵活就业人员的实名制管理。研究制定灵活的工伤保险关系转移办法。

  其次,应建立灵活的工伤认定办法。由于大量的灵活就业人员工作时间、服务对象不固定,他们的工伤认定可采取先备案后认定的方式。如根据其在就业服务机构备案的内容,选定一个服务周期为工伤保险缴费时间,圈定某个特定时段为其工伤保险可认定的工作时间;根据服务对象的范围圈定工伤保险可认定的范围,根据其服务内容、劳动强度、危险程度、工作报酬确定缴费比例等。对于服务对象、工作时间均不固定的人员,可采取工作备案制度,即每次接受服务对象约定的服务均需在指定的手机APP上登记,以此确认伤害事故是否发生在工作时间内,是否应当属于工伤认定的范畴。

  最后,应加强工伤保险信息化建设,促进社保卡在工伤保险领域内应用,积极推进参保缴费、工伤认定、劳动能力鉴定和待遇发放等信息一体化建设。

  第三,严格执行现行法律,分类推进。对于有用人单位的灵活就业人员,明确具体的缴费主体,并强制用人单位缴纳工伤保险费;对于没有用人单位的灵活就业人员,设立专项社会保险基金,脱离现有“捆绑式”缴费机制,单独缴纳。

  第四,建立完善的工作机制,改进经办机构的工作方式和方法。工伤保险经办部门要加强与相关部门沟通联系,开展针对性的调查研究,不断提高工伤保险依法行政能力和水平;改变过去坐等企业、职工上门缴费的方式,学习借鉴商业保险机构的经验做法,探索“工伤保险+商业保险”新模式,俯下身子,让服务下沉,将社会保险费征缴延伸到社区、楼院。(卢红 陶勇)

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