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城市:“大壮”和“小强”都不能少

来源:福建日报2019-04-13 09:51

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  作者:黄云峰

  国家发改委近日发布《2019年新型城镇化建设重点任务》,布置加快农业转移人口市民化、推动城市高质量发展、加快推进城乡融合发展等1 9条具体任务。《任务》提到:“收缩型中小城市要瘦身强体,转变惯性的增量规划思维,严控增量、盘活存量,引导人口和公共资源向城区集中。”这一表述受到了广泛关注。专家表示,这是官方文件中首次提及“收缩型城市”概念。

  近些年来,城镇化快马加鞭、如火如荼。听多了城市扩张、超级城市等概念,再看“收缩型城市”,颇有反其道而行的意味,让人耳目一新。

  凡事皆有因果。“收缩型城市”也是有其现实逻辑的。比如,早在8年前,中国科学院就发布《中国科学发展报告2010》指出,10年之内我国城市将陆续面临人口零增长的局面。2008年以来,国务院也分批公布了我国69个资源枯竭型城市。

  人口减少、资源枯竭、产业萎缩……不同城市收缩的原因各不相同。特别是置身于信息技术革命和全球产业重新分工的大背景下,城市因资源禀赋和竞争力不同,发展的路径和前景空间更是天差地别,收缩型城市的出现就是一种必然。有的城市强者愈强,虹吸效应明显;有的城市成功转型,搭上了快速发展的列车;也有城市偏安一隅,发展面临困境……大小分明、强弱有别、快慢相对、进退共存,实事求是地说,这才符合客观发展规律。其实,收缩型城市并非我国独有的现象。有研究表明,2000年至2012年,全球有20%的城市属于收缩型城市,数量最多的是美国,平均收缩比例达到28%,德国、法国、英国、中国分列其后。

  可见,收缩型城市是时代的产物,也是城市发展到一定程度进而分化的结果。需要指出的是,收缩并不等同于萎缩。现在,转型升级是主旋律,城市进入收缩期,实则也是走到了转型升级的重要关口,只要应对得当,未来完全可以更具竞争力。

  城市收缩不可怕,真正值得警惕的,是对城镇化的错误理解和由此带来的盲目扩张。现在,一说起城镇化,不少人想到的就是“摊大饼”“套圆环”。在他们看来,城市除了不断长大,似乎就没有其他道路可走。特别是在错误的政绩观推动下,还有人觉得城市变大是成绩,收缩就代表着不光彩。在类似心理的推动下,不少地方罔顾实际,在推动城镇化的过程中醉心于做大做强。规划越做越超前,愿景越描越辉煌,空城、鬼城屡屡出现,最终浪费了资源、破坏了环境、凋敝了民生。

  凡益之道,与时偕行。随着人口红利减弱、经济转向高质量发展和产业转型升级,未来定然会有更多的中小城市进入收缩阶段。国家发改委首次在正式文件中提及收缩型城市并对其发展提出具体要求,是对片面推进城镇化做法的有益纠偏。正确应对城市收缩,防止收缩变成萎缩,关键是要扭转错误的城镇化发展观念,齐心协力推动城镇化行以致远,让大而壮的超级城市和小而强的幸福小城各美其美。唯有正确认识城市生长的内在规律,立足实际,充分发掘自身优势,打造核心竞争力,我们的城市才会更美好,百姓才会拥有更多获得感、幸福感、安全感。(黄云峰)

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