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坚持农业农村优先发展,大力培育新型农业经营主体

来源:光明网-理论频道2019-04-19 15:31

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  作者:西南财经大学经济学院经济系主任,中国人民大学长江经济带研究院研究员 韩文龙

  培育农村新型农业经营主体是解决当下中国“谁来种地”“科学种地”问题,实现农业现代化,提高农产品在国内和国际市场竞争力的关键举措;是更好落实农业农村优先发展和乡村振兴战略,解决人民日益增长的对美好生活的需要与农业领域不平衡不充分发展之间矛盾的必由之路。培育多元化新型农业经营主体,其重点是要培育种粮大户、家庭农场、合作社、农业企业、社会化服务组织和农业产业化联合体等,并做到以下几点要求。

  一是开展分类指导和典型示范,激发各类经营主体的发展动力。对多元化的农业经营主体要进行分类指导和典型示范,因地制宜地发展一批符合当地特点的经营主体。比如,对于粮食主产区应该鼓励发展种粮大户;集体经济基础好的地区应该鼓励发展集体经济合作社;专业性和合作性比较强的农业生产领域应该鼓励发展专业合作社;农业技术要求比较高的领域,应该鼓励发展农业企业;社会化服务要求高和联合性比较强的领域,应该鼓励发展新型产业联合体。目前,小农户仍然是农村人口的主体,其发展关系到绝大多数农村居民的生存问题,因此一定不能放弃小农户。要实现小农户和新型农业经营主体相互融合,实现共享发展。

  二是强化财政扶持,破除融资约束,激发各类经营主体的发展活力。融资难是各类经营主体发展面临的普遍障碍,要通过财政补贴和创新金融制度,给予各类经营主体一定的资金支持和金融政策支持。加大信贷支农的力度,通过“金融输血”和“金融造血”,进一步激发新型经营主体的发展活力。

  三是创新组织形式,破解制度约束,增强各类经营主体的市场竞争力。具体而言,可以通过土地入股、资金入股、资产入股和技术入股等方式,创新经营主体的联合形式;通过“园区农业”、专业合作社和社会化服务超市等方式,创新农业生产和服务组织形式;通过“农超对接”、农业品牌建设和质量认证等方式,创新农产品的销售组织形式,最终提升各类经营主体的市场竞争力。

  四是培育农村现代经营管理和技术人才,为各类经营主体发展提供人力资本支持。现代农业发展需要掌握农业技术、懂经营管理并且愿意扎根农村的优秀人才。面对农村人口空心化和老龄化等问题,需要通过教育政策、待遇政策和公共服务政策配合,实现农村和城市人口的双向流动。鼓励有志在农村发展的青壮年投身农业现代化建设,培育一批懂技术、会管理的农业职业经理人。

  五是强化农业的基础设施和公共服务建设,为各类经营主体提供良好的发展环境。与发达的农业生产国相比,我国农业现代化程度不高的原因之一是农业基础设施相对落后,农业公共服务相对滞后。这就需要建立现代化的农业服务体系,其一,需要加大在农业电力、水利、道路等基础设施方面的投资力度,加快改善公共服务条件。其二,需要创新体制机制,加强农业服务体系社会化建设,将农业生产体系和市场进行有效对接,形成产前、产中、产后一体化的服务体系,鼓励企业和其他组织参与生产技术、气象信息、市场信息、品牌建设等领域的开发。

  六是完善农业保险制度和风险防范机制,解决各类经营主体的后顾之忧。农业生产面临着较大的自然风险、市场风险和质量安全风险等,往往收益波动较大。在农产品市场逐渐对外开放的背景下,我国农产品市场面临的竞争压力也在不断增加。目前,我国农业保险制度不健全,尤其是农业重大灾害保险还不完善。因此,应加快普及和完善各项农业保险制度,逐渐建立健全农产品期货市场,强化对农业生产各个环节的监督管理等,为各类经营主体降低由于自然灾害、市场波动以及质量安全等原因导致的损失,降低经营风险。

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