作者：中国社会科学院研究生院拉丁美洲系 陈倩文，北京师范大学政府管理学院副教授 王磊

　　2019年4月26日，在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，智利总统皮涅拉代表拉美和加勒比地区作主旨演讲。作为受邀出席第二届高峰论坛的37位国家领导人之一，皮涅拉总统不仅积极推动智利自身发展战略与“一带一路”倡议的对接，更充分说明了拉美地区不仅是21世纪海上丝绸之路的自然延伸，更是“一带一路”国际合作不可或缺的参与方。

　　自中国于2013年提出“一带一路”倡议之后，经过近六年的探索和协调沟通，特别是近两年来的加速合作，“一带一路”建设已经成为中拉两大地区加强合作，实现发展战略对接，有力推进中拉全面合作伙伴关系建设的重要平台，也为打造中拉命运共同体提供了崭新的框架。这从一个侧面反映了“一带一路”倡议所具有的吸引力，更充分展现了“一带一路”建设所蕴含的开放包容、互利合作、协作共赢属性，也有力证明了“一带一路”真正是要打造最广泛的全球合作平台和最受欢迎的国际公共产品。

　　当前，中拉双方在“一带一路”框架下已经形成了兼具双边合作与多边合作的多层次合作机制。

　　首先，拉美国家始终积极推动自身发展战略和规划与“一带一路”实现对接，搭乘“一带一路”国际合作的快车。作为拉美地区的第二大贸易伙伴和大多数拉美国家的最重要经贸合作国，中国被该地区国家视作最重要的发展机遇。目前，巴拿马政府正在加速推动本国“2030年国家物流战略”与“一带一路”倡议的对接；巴西时任总统特梅尔积极倡导“投资伙伴计划”、“前进计划”等发展规划对接“一带一路”倡议；阿根廷、古巴、委内瑞拉、秘鲁、乌拉圭、哥斯达黎加等拉美各国政府也都正在加速本国国家发展战略与“一带一路”对接的进程。

　　其次，中国和拉美多国密集签署了多份共建“一带一路”合作文件，这些合作文件规划了中拉双方在发展战略、经济贸易、金融投资、能源资源、基础设施和教育文化等诸多方面的合作愿景，对于实现中拉机制化合作的长期稳定发展有着重要作用。2017年11月，巴拿马总统巴雷拉访华期间，中巴签署了《关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》，巴拿马成为首个与我国签署“一带一路”合作文件的拉美国家。随后，拉美国家迎来了加入“一带一路”倡议的高潮，截至2019年4月初，已有包括智利、古巴等在内的18个拉美和加勒比国家同中国签署了共建“一带一路”合作文件。秘鲁政府也宣布将在第二届高峰论坛期间正式签署共建“一带一路”的合作协议。

　　最后，中国-拉美和加勒比国家共同体论坛（中拉论坛）已经发展成为中拉两大地区在“一带一路”框架下进行创新性合作的多边机制。作为拉美和加勒比国家集体推进与中国合作的重要多边机制，中拉论坛对于中拉双方探讨“一带一路”框架下推进全面合作伙伴关系的作用愈加重要，不仅更加体现“一带一路”建设作为开放合作平台的特性，而且中拉论坛日趋完善的机制建设可以为落实中拉共建“一带一路”提供有效保障。2018年1月在智利首都召开的中拉论坛第二届部长级会议期间，中拉发布了《“一带一路”特别声明》，中方应邀向拉美国家通报了“一带一路”倡议，并邀请后者自愿加入该倡议；拉美国家集体表示了对“一带一路”倡议的欢迎和支持，认为该倡议可以成为深化中国与拉美和加勒比国家经济、贸易、投资、文化、旅游等领域合作的重要途径。实际上，正是在此次部长级会议结束之后，拉美和加勒比国家密集开始同中国签署共建“一带一路”合作文件，这足以直接体现中拉论坛这一多边机制的特殊价值。

　　“一带一路”框架下的中拉多层次合作相互配合。一方面，中国与拉美国家达成的双边合作协议和战略对接具有很强的示范效应，会加速推动拉美和加勒比其他国家加入到“一带一路”国际合作中，进一步促进中拉在“一带一路”框架下发展中拉全面合作伙伴关系和建设中拉命运共同体；另一方面，中拉论坛等多边合作机制也给中拉两大地区携手共建“一带一路”提供了更为多元有效的途径。

　　（本文是国家社会科学基金项目“金砖国家参与全球治理体系改革和建设研究”的阶段性成果，项目批准号：18BGJ029）