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重视和防范扶贫产业同质化

来源:河北日报2019-05-10 09:42

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  作者:王佳越、王建忠、张玲

  发展产业是实现脱贫的根本之策。打赢脱贫攻坚战,要紧紧扭住产业扶贫这个根本,做好精准文章,通过强化产业扶贫与乡村振兴战略的有机衔接、优化顶层设计、创新体制机制等,推动扶贫产业落地生根,确保脱贫攻坚取得实实在在的效果。

  扶贫扶长远,长远看产业。习近平总书记指出,“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜,把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”。总书记的重要论述,既是认识论,也是方法论,为如期全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供了根本遵循。调研显示,产业扶贫政策调动了各地发展特色产业的积极性主动性,对实现稳定脱贫提供了重要支撑。然而也要看到,由于一些地方存在缺乏统筹规划、与市场需求脱节、市场预警机制不完善等问题,扶贫产业同质化现象较为突出,这在一定程度上影响了产业扶贫的效果。对此,有关部门必须给予足够的重视,并采取有效措施加以防范和解决。

  扶贫产业同质化的主要表现和产生原因

  从实际看,扶贫产业项目的同质化,是扶贫产业同质化问题的主要表现,也是亟须解决的一个难题。在调研中发现,一些地方在选择扶贫项目时,没有充分考虑自身实际以及市场需求,存在盲目跟风等情况。比如,前些年一些地方看到其他地方养殖黑山羊、狐狸、土鸡,种植苹果、猕猴桃、金银花等走上致富道路,也投入大量财力和精力发展这些产业,但由于缺乏产业规划、市场敏感度不足,再加上销售方式和营销渠道单一等,农民“丰产不丰收”,严重挫伤贫困户的生产积极性。

  造成扶贫产业项目同质化的原因,可以归纳为以下几个方面。一是一些地方在扶贫产业项目的选择上,缺乏完整科学的扶贫产业规划,没有预判产业项目与市场之间的衔接问题,在项目选择和投产上比较盲从,不能精准选择产业,致使本地产业缺乏竞争力。习近平总书记强调,扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。推动扶贫产业落地生根、取得明显成效,也要在精准上做文章,精准对接市场、精准对接特色,因地制宜地选择具有比较优势的特色产业。二是产业扶贫过于注重短期效益,急于求成,不尊重市场规律,盲目跟风效仿。三是一些贫困地区缺少扶贫产业市场预警机制,未能系统考虑市场对某一产品的需求,重前期效果,轻后期预警,无法有效规避市场风险,从而出现“头年一哄而上,来年一拍两散”的情况。

  多措并举防范扶贫产业同质化

  强化产业扶贫与乡村振兴战略的有机衔接。地方政府应做好前期调研,坚持立足当前与谋划长远相协调的原则,结合乡村振兴战略实施,培育发展扶贫产业,确保扶贫产业符合国家发展大势,顺应市场需求。如国家扶持中药材产业发展,我省一些适合种植药材的贫困地区,可以从自身实际出发,结合市场需求,发展中药材特色产业,带动贫困户脱贫致富。

  优化顶层设计,增强产业扶贫项目可持续性。首先,产业规划要与扶贫规划、旅游规划等结合,充分考虑产业结构的合理性,按市场规律发展持续增收产业。其次,稳扎稳打、科学发展。产业扶贫实施前期,应充分考虑资源禀赋、产业结构、市场需求;实施过程中,要重点加强组织构建、人才引进、技术支撑;项目后期,要保持政策的稳定性,完善风险防控机制。

  坚持龙头带动,创新体制机制。充分发挥特色产业的扶贫作用,不仅要选准产业,还必须创新体制机制。一是建立与贫困户利益联结机制,鼓励和引导更多贫困户参与产业发展,提高其收益水平。二是建立激励约束机制,支持龙头企业、合作社、社会化组织发挥带动作用,在做大产业规模的同时叫响品牌,不断提升产业质量和效益。三是建立扶贫产业市场监测预警机制。各级部门要通力合作,建立统一的扶贫产业数据库和市场监测预警平台,实现产业与市场更好对接,避免无序生产、同质竞争。(王佳越、王建忠、张玲)

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