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以钉钉子精神推动巡视发现问题彻底整改

来源:中国纪检监察报2019-05-16 10:55

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  作者:湖北省委常委、省纪委书记、省监委主任、省委巡视工作领导小组组长 王立山

  发现问题是巡视工作的生命线,推动解决问题是巡视工作的落脚点。只有坚持发现问题与整改落实并重,强化巡视整改主体责任,创新日常监督机制,加强整改情况督促检查,以钉钉子精神推动问题彻底整改,做深做实做细巡视“后半篇文章”,才能始终保持利剑锋锐,充分发挥巡视震慑遏制治本作用,推动全面从严治党向纵深发展。

  提高政治站位 强化整改自觉

  整改不落实,就是对党不忠诚,对人民不负责。从以前巡视整改和跟踪督办的情况看,一些地方和单位整改不落实、不到位的问题依然存在。有的表态照单全收,实际并没有照单全改;有的整改敷衍应付、大打折扣;有的把表面问题改了,深层次的问题没有触动;有的简单向下问责,基层的问题改了,但上面的问题、领导干部的问题并没有改,特别是涉及长期困扰地方发展的深层次问题没有改,给我们党执政基础带来负面影响的一些根本性问题没有改,等等。出现这些问题,主要是有的被巡视党组织政治站位不高,履行整改主体责任不到位,存在“过关”心态;有的工作主动性自觉性不够,整改不真不实、不推不动;有的搞“两面派”、做“两面人”,敷衍应付、上推下卸;有的搞选择性整改,甚至边改边犯。一些机关和职能部门存在认识偏差,认为整改是被巡视党组织的事、督促整改是巡视机构的事,没有将整改纳入纪检监察机关和组织部门日常监督的重要内容,没有用更多的时间和精力抓督促检查,监督责任履行不力、部门职能作用未充分发挥。

  湖北省委高度重视巡视整改。省委出台巡视成果运用暂行办法、巡视整改督查督办工作实施细则,明确成果运用要求和相关部门督促整改责任;省纪委监委制定巡视移交问题整改督查督办工作实施办法,省委组织部制定贯彻省委巡视整改督查督办工作实施细则实施办法,明确各自责任和具体实施工作机制。2018年初部署开展十届省委巡视反馈移交问题和线索整改处置情况大起底、大检查,并将检查情况通报全省;2018年底至2019年初,结合以往巡视发现问题和线索未整改处置到位情况,再次组织开展督查督办,取得明显成效。截至目前,十届省委巡视反馈问题整改总体完成率97.8%,移交问题线索处置总体完成率99.7%。湖北狠抓巡视整改的实践证明,各级党组织和有关部门与单位只有切实提高政治站位和政治觉悟,把思想和行动统一到党中央关于强化巡视整改的部署要求上来,把巡视整改作为一项严肃的政治任务和一份必须履行的政治责任,作为增强“四个意识”、践行“两个维护”的具体行动,作为检验自身能力素质和责任担当的试金石,以严实的作风、过硬的举措来推进,巡视整改才能真正落实落地。

  加强统筹谋划 确保一督到底

  精心制定方案。根据督查督办任务,认真研究有关巡视报告、反馈意见、整改方案、被巡视地方和单位领导班子和主要负责人的整改情况报告及回访督查报告,尤其是问题和线索台账,分别制定总体方案和周密具体、针对性强的实施方案,明确督查督办任务书、时间表和路线图。坚持具体问题具体分析,根据不同情况和问题采取不同方法,切实将责任落实到单位和人、时间精确到天、目标要求细化到点,确保工作取得实效。

  列全列明清单。对近年来巡视发现的面上问题和党员干部问题线索整改处置情况进行全面摸底、集中梳理,对照已有台账和被巡视党组织上报的整改材料,将问题“一网打尽”。同时注重分门别类列全列明问题清单、任务清单、责任清单,做到情况明、底数清、数字准,做足督查督办“功课”。

  严格彻督彻改。对照问题清单、任务清单、责任清单,一项一项检查甄别,看反馈的意见和问题是否真正整改落实了、移交的问题线索是否依规依纪依法处置到位了,并提出明确具体意见,报领导小组审定后最终认定其是否整改、处置到位。以高度的政治责任感,督促有关党组织把巡视发现问题整改到位,做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过,一督到底,完成一个销号一个,确保问题见底清零。

  坚持实事求是 务求客观精准

  实事求是是党的思想路线的核心内容,也是巡视整改必须坚持的基本原则。

  实事求是简化程序。要善于化繁为简,做到简而明,不搞“繁琐哲学”,不把过多的精力放在繁杂的程序上,切实为基层减负。督查督办时坚持因时制宜、因地制宜,提高工作效率,尽量不影响被督查督办地区和单位的正常工作。进驻时直接与被督查督办党组织主要负责人沟通,说明来意,开门见山、直指问题。对被巡视党组织上报已经整改落实的问题,也要进行抽查,看是不是真正整改了;对于虚假整改的要拎出来,作为新问题列入再督查督办清单。

  实事求是推动解决问题。对有的地方和单位提出有关情况与巡视了解的情况有出入,不轻易否定,而要认真倾听意见和说明,注意查看有关证据。如果依据充分、证据确凿,就要虚心接受意见建议,不能不分青红皂白地草率定性、强行施压,造成不良后果和影响。对一些因种种原因确实难以整改到位的问题,比如涉法涉诉的,时间间隔很长、政策已发生变化的历史遗留问题,或涉及面宽需要上下级协调协作处置的,或因党政机构改革和企业改制整改主体发生变化的复杂问题,要善于用历史的、辩证的、发展的、联系的观点分析研判,弄清哪些是能够整改而没有整改的、哪些确实是短期内无法整改需要长期整改的、哪些是需要移交有关机构和部门依法处理的,分类处置、区别对待,既不拿老政策看待新问题,也不用老问题套新政策,更不能简单地将问责板子打到基层,做到深入具体、客观精准。对一时拿不准的问题,不急于表态下结论,经有关部门研究后再作答复。要加强政治把关、政策把关、事实把关,把实事求是原则贯穿巡视整改全过程各环节,做到让群众满意、让被巡视党组织服气,防止巡视利剑变成“双刃剑”。

  用好问责利器 促进标本兼治

  巡视是利剑,是“长牙的老虎”“带电的高压线”,不是“稻草人”“橡皮泥”。

  要用好问责利器。对督查督办中发现的敷衍整改、虚假整改、拒不整改,搞“新官不理旧账”的,或妨碍、干扰、阻碍督查督办工作正常开展的,或履行整改主体责任不力、应付对付、无正当理由拖延巡视移交线索处置的,要抓住不放,坚决用铁的纪律严肃问责,维护巡视制度的权威和效果。对因各种原因未整改到位的问题作进一步深入了解,查明主、客观原因和具体责任人责任,记录在案,逐个列出清单,研究追责问责意见,严肃追责问责。追责时既要问直接责任人的责任,也要问分管领导甚至一把手的责任。对典型案例,要公开曝光,发挥“问责一个、警醒一片”的震慑效应,使监督问责常态化、长效化,确保整改落实见真章、动真格、求实效。

  要促进标本兼治。注重综合运用巡视成果,督促被巡视党组织既拿出“当下改”的举措,集中解决巡视中发现的突出问题,又形成“长久立”的机制,加强综合分析,把抓好巡视整改与实际工作紧密联系起来,把全面从严治党与全面深化改革有机结合起来,举一反三、延伸拓展,补齐短板、完善制度,既着力解决具体人具体事的问题,也着力解决体制机制问题,发挥好巡视标本兼治战略作用。

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