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“一带一路”建设再出发

来源:光明网-理论频道2019-05-16 19:14

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  作者:中国社会科学院“一带一路”研究中心副主任 王晓泉

  编者按:“一带一路”是中国提出的国际经济合作倡议,为世界经济增长挖掘新动力,为国际经济合作打造新平台。第二届“一带一路”国际合作高峰论坛于4月25日至27日在北京举行,光明网联合中国社会科学院“一带一路”研究中心推出系列解读稿件,带你领略“一带一路”建设取得的成就与发展前景。

  当今,世界正处于百年未有之大变局,中国提出的“一带一路”倡议,旨在通过设施联通和在全球范围内更合理、更有效地配置生产要素,激活发展中国家的巨大发展潜力,推动区域经济发展和新型经济全球化进程,从而改变世界经济低迷、发展失衡、秩序不公平不合理的现状。“一带一路”倡议符合历史潮流,赢得了国际社会特别是广大发展中国家的广泛支持,取得了巨大的早期收获。

  一、“一带一路”倡议肩负光荣使命

  共建“一带一路”是2008年世界金融危机之后,中国解决世界经济长期低迷的系统性方案,也是遵循新理念的新型经济全球化进程。“一带一路”倡议的新理念具体表现为:

  一是平等合作。哪怕合作伙伴是经济发展比较落后、实力相对弱小,中国也绝不以势压人,而是充分尊重对方主权,通过平等协商的方式寻找合作机会与路径。

  二是互利共赢。“一带一路”建设所遵循的“共商、共建、共享”原则,强调互利性。值得一提的是,中国在合作者,不谋求垄断利益,不破坏对方法治环境和生态环境,共建双方都能够获利的项目。很多国家受惠于“一带一路”建设,基础设施更健全、制造业能力更强、社会就业机会更多。

  三是政府作用和市场规律并重。通过政策沟通、发展战略和规划对接,利用大数据分析等高技术方法,将符合“一带一路”建设理念和市场规律的好项目筛出来,营造好项目实施的外部环境。同时,也比较注意在当地推进公益工程建设,并且强调以成熟的机制与方法保障其发挥好社会效益。

  四是开放包容。“一带一路”建设注重贸易畅通、设施联通和资金融通,体现了开放性,强调政策沟通和民心相通,体现了包容性,即任何国家,无论其拥有何种政治制度和文明背景,都可以相互合作。

  “一带一路”倡议符合时代潮流,具有旺盛生命力。意大利和卢森堡等西方国家能签署“一带一路”合作文件,说明已有西方国家愿意尝试走一条新路。未来,与中国签署“一带一路”合作文件的西方国家将越来越多,“一带一路”倡议的新理念将对国际多边经济合作规则的制定产生深远影响,并推动更为公平合理的世界经济新秩序的早日形成。

  二、“一带一路”建设取得巨大成果

  “一带一路”建设虽然是新型国际经济合作,却在短时期内赢得了国际社会的广泛认同。一是联合国大会、安理会,以及亚太经合组织等国际组织的相关决议和文件都纳入或体现了“一带一路”建设的内容。二是推进“一带一路”建设的平台日益机制化。比如,首届“一带一路”国际合作高峰论坛于2017年5月成功举办且形成机制。第二届“一带一路”国际合作高峰论坛规模空前,迎来了37个国家元首或政府首脑。三是中国已经与126个国家和29个国际组织签署了“一带一路”合作文件,与欧亚经济联盟签署了经贸合作协定。

  “一带一路”建设对中国而言是系统性工程。为推动“一带一路”建设,中共十九大把“一带一路”建设等内容写入党章,将其与中国共产党的国家责任与历史使命联系在一起,成为全党的奋斗目标;中共中央于2015年成立了由政治局常委担任组长的推进“一带一路”建设工作领导小组,“一带一路”建设从此有了强有力的中央领导机制和顶层规划能力;外交部、商务部、发改委出台了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》、推进“一带一路”建设工作领导小组办公室发布《共建一带一路:理念、实践与中国的贡献》等一批重要的指导文件;各省市成立有“一带一路”建设方面的推进机构和机制;几乎所有的大企业都出台了参与“一带一路”建设的战略。“一带一路”建设与国内区域发展已经有机结合。

  “一带一路”在设施联通和产能合作等方面成果巨大。中欧班列累计开行数量超过10000列。中老铁路、中泰铁路、雅万高铁、匈塞铁路等扎实推进。截止到2018年上半年,中国企业在“一带一路”沿线46个国家已经建设了113家境外经贸合作区,主要集中在东南亚和欧洲。这些经贸合作区为沿线国家创造了28.7万个就业岗位,并上缴给东道主国家税费28.6亿美元。首届“一带一路”国际合作高峰论坛成果已全部得到落实。

  三、“一带一路”建设迈入新阶段

  目前,“一带一路”建设的理念原则、方式方法、重点任务、重点方向、实施机制、法律法规、示范案例等框架性要素已经明确,迈入了精雕细琢、全面发展的新阶段。“一带一路”建设将在迎来更多机遇的同时面临更大挑战。

  首先,一些西方国家将“一带一路”建设视为威胁,予以阻碍。中国需要在国际舞台上积极作为,强化与广大发展中国家的南南合作,并以南南合作的巨大成绩吸引西方国家参与到“一带一路”建设。在这方面,亚投行的成功经验可资借鉴。

  其次,中国与“一带一路”沿线国家的合作存在着投资空间与产业分布不均衡、产能合作层次偏低、双边投资协定保障效力不足、产业园区开发水平参差不齐、跨境并购交易完成率较低、中国技术标准接受度不高等问题。为此,中国需要强化顶层设计,做好统筹规划,持续提升对外直接投资的便利化程度,创新产能合作模式和投融资机制,优化园区管理机制,在经贸合作区实施本土化和多样化的经营模式,加强企业的合规性能力建设,实施标准国际化战略,重构双边投资协定。

  再次,很多符合“一带一路”建设新理念的优质项目尚未在国内外得到充分宣传,而某些不符合“一带一路”建设新理念的项目或某些项目的不完善之处却被国外媒体抓住不放,用以抹黑“一带一路”建设和印证“中国威胁论”。国内外对“一带一路”建设的误解与疑虑仍广泛存在,“民心相通”仍是“一带一路”建设的短板。为解决这个问题,一要持之以恒地开展广泛的国际传播。二要解决好信息不对称的问题。研究机构和新闻媒体应当发挥更大作用,把“一带一路”建设的理念与成果研究透、宣传好。三要用新理念衡量实践成果,进而指导新实践。。

  最后,由于“一带一路”沿线绝大多数国家是发展中国家,中国企业不得不面对巨大的政治风险、法律风险(税收、标准体系等)、安保风险、环境风险等。中国应当着眼于大企业和小企业的各自特点,加强大企业的引导作用,强化其与政府间的沟通和协作,促大企业带动中小企业参与“一带一路”建设,并强化境外产业园区对中小企业的帮扶作用。同时,要加强对企业的约束机制,使其行为真正能够体现“一带一路”建设的新理念。

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