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东盟要当“中心”,不当美国战略“支点”

来源:北京日报2019-07-11 09:43

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  作者:中国驻克罗地亚前任大使 吴正龙

  第34次东盟峰会日前在泰国曼谷举行,此次会议的一大成果是通过了东盟印太展望,提出东盟对美国印太战略的立场,阐述了东盟有关印太地区合作、安全和繁荣的主张。

  美国两年前提出的印太战略,主要是通过挑起大国竞争,深化与地区盟友和伙伴国之间的关系,强化其在本地区的军事、外交和经济存在,达到牵制和遏制中国崛起的目的。美国竭力拉东盟选边站,美国防部近期公布的印太战略,竟然把东盟国家分为三六九等,各为其所用,力图将东盟国家打造成其战略“支点”。

  面对压力,东盟要作出反应。经过一年的讨论,东盟克服内部不同意见,达成广泛共识,决心拧成一股绳,在区域事务上发挥更大的主动性。

  东盟印太展望主要有以下几方面内容。

  其一,亚太和印度洋地区是紧密连结的地区,而东盟在其中扮演中心的角色。美国把东盟确定为其印太战略的“支点”,但是东盟对此不屑一顾,而是怀有更大的抱负,即要在印太地区发挥中心的作用。东盟在区域合作中的中心地位是在与其他国家长期合作互动中形成的,并得到地区和域外国家的认可。东盟印太展望出台表明,东盟要把其中心作用所覆盖的地域,从亚太地区拓展到更广阔的印太区域。由于东盟秉持相互尊重、平等互利、维护国家主权和领土完整、协商一致等原则,东盟印太展望对印太地区整体稳定将会产生积极的作用。

  其二,印太地区是个对话与合作,而非对抗竞争的地区。冷战结束之后,东盟与东亚国家建立多个由其主导的安全和经济合作框架,并和周边大国建立了对话机制,合作与对话成为该地区的主旋律。就整体而言,东盟和东亚地区社会和经济得到长足的发展,成为世界经济增长的发动机。现在,有人要走回头路,要把东亚乃至更广阔的印太地区变成21世纪的大国“竞技场”。这当然引起东盟反弹。

  其三,印太地区应成为共同发展和繁荣的地区。无论在印太地区,还是亚太地区,对广大发展中国家来说,发展是第一要务,没有发展一切都无从谈起,什么减贫、提高人民生活水平、发展文化教育事业等等,统统都是空谈。此外,在当前世界经济高度融合的情况下,只有合作共赢,才会有共同发展和繁荣。美国印太战略以“美国优先”为名,行赢者通吃、零和博弈、丛林法则之实,这是开历史的倒车,受伤害的主要是广大发展中国家。

  其四,在区域架构的演进中,海事领域是重要的一环。东盟印太展望强调,地区国家应和平解决海洋争端,深化海上合作,加强印太地区涉海事务的沟通与合作,这具有很强的针对性。海洋权益争端多是印太地区一大特点。坚持和平解决海洋权益争端,是维持印太地区稳定的先决条件,也是防止外部势力插手的重要保障。

  其五,进一步强化东盟主导的各种合作机制,特别是东亚峰会,并据此与印太地区的其他非东盟机制建立联系和合作,如环印度洋联盟(IORA),孟印缅斯泰经济合作组织(BIMSTEC)等。这种基于共同利益基础上的合作,将减少印太地区的竞争和对抗,为本地区所有国家的经济发展提供机遇,进一步促进地区繁荣,加强集体安全。

  不可否认,东盟“中心说”是一种平衡外交,其要义是:在大国无法构建区域合作框架的情况下,东盟组建由其主导的地区安全和经济合作平台,平衡大国诉求,以提高其国际地位,增进成员国利益。于是,才有独特的“小马拉大车”现象。

  东盟印太展望与美国印太战略形成鲜明的对照。前者强调合作、对话、发展、开放、包容,而后者突出竞争、对抗、排他性、拉帮结伙。孰是孰非,不言自明。东盟印太展望的实施,不但将进一步增进印太地区合作和发展,促进该地区和平、稳定和繁荣,还将冲抵美国印太战略所带来的部分消极影响。

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