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坚决打赢整治形式主义官僚主义攻坚战

来源:天津日报2019-08-12 10:12

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  作者:天津市中国特色社会主义理论体系研究中心市委党校基地研究员 石学峰

  历史经验证明,越是任务繁重艰巨,越要整治形式主义官僚主义。党的十八大以来,习近平总书记就加强党的作风建设,力戒形式主义官僚主义作出一系列重要指示。

  5月31日,习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上强调:要把初心使命变成党员干部锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动,力戒形式主义官僚主义。再次表明党中央持之以恒正风肃纪的坚定决心。天津市委坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神,决定自2018年10月至2020年12月,在全市范围内集中整治形式主义官僚主义,以自我革命精神和创新精神推动解决影响天津改革发展、群众深恶痛绝的形式主义官僚主义问题。然而,由于持久积累的沉疴积弊与对正风肃纪的消极矛盾情绪交织呼应,在一些地区、单位和部门,形式主义官僚主义却产生“新变种”,披上“新马甲”,不断滋生出新的形式主义官僚主义形态。这些新的形式主义官僚主义形态,往往经过精心包装,欺骗性和迷惑性更强,危害性更大,治理起来也更难。这就亟须往深处抓、从实处做,以“踏石留印、抓铁有痕”的实干精神出实招和求实效,坚决打赢整治形式主义官僚主义攻坚战。

  强化“靶向治疗”,做到深入整治形式主义官僚主义有的放矢

  第一,聚焦“新动向”,注重解决新难题。这突出表现在这样几个方面:一是正式发文减少,但利用短信微信、电子信箱、QQ等渠道下发文件数量却越来越多;二是正式会议减少,但各种专题会、推进会以及研究会等却越来越多;三是“本本”主义日益盛行,“学习笔记本”“履责记录本”“民情家访笔记本”“基层调研笔记本”等五花八门;四是“工作下沉变办公室下沉”“落实工作变成落实办公室”“责任下沉变责任书下沉”“事项下放变苦事累事难事棘手事无好处的事下沉”。当前深入整治形式主义官僚主义,必须聚焦这些“新动向”,以刮骨疗伤的勇气、坚韧不拔的韧劲坚决予以精准整改,不获全胜,绝不收兵。

  第二,聚焦“新变种”,注重解决新问题。这主要表现在两个方面:一方面,“虚事实做”。即:本是务虚事,却实打实地做。“虚事实做”中的“虚事”主要表现为这样几个方面:一是接二连三、层出不穷的“会议”与“学习”。二是多如牛毛、大同小异的“评比”与“表彰”。三是名目繁多、五花八门的“检查”与“考核”。四是接连不断、各种各样的“报表”与“材料”。对于这些事情,很多领导干部认认真真、兢兢业业、不遗余力。另一方面,“实事虚做”。即:本是务实事,却虚张声势做虚功。比如,对党和政府部署的扶贫工作,不是深入实地、入户调查、弄清情况、找准对象,而是坐在办公室接二连三下命令、反反复复作指示、忙忙碌碌搞传达。当前深入整治形式主义官僚主义,必须聚焦这些“新变种”,瞄准靶心,有的放矢地进行整改。

  第三,聚焦“新伪装”,注重解决新热点。这突出表现为伪装讲政治,主要指不结合实际、僵化呆板地落实中央指示精神,上下一般粗、左右一个样,搞一刀切、一锅粥。比如,文件层层转发、照抄照转,甚至照搬照抄上级指示精神;调查研究浮于表面,“经典调研路线”虽没有,但“备选调研路线”却有好几条;抓落实停留在纸上,实际工作被材料的“循环旅游”所代替。当前深入整治形式主义官僚主义,必须聚焦这些“新伪装”,找准找实,对其精准打击,切实把问题解决好。

  扭住重点不撒手,抓住深入整治形式主义官僚主义关键要害

  第一,抓好“关键少数”,既要领导抓,也要抓领导。“政者,正也;子帅以正,孰敢不正?”领导干部身处关键岗位、关键领域和关键环节,是党的事业的组织者、推动者和实践者,也是祛除形式主义官僚主义积弊的关键群体。更重要的是,当前形式主义官僚主义之所以在一些地方、单位、部门大行其道,与这些地方、单位、部门的领导干部热衷于搞形式主义官僚主义紧密关联,他们是形成形式主义官僚主义的直接和主要责任者。因此,消除形式主义官僚主义痼疾,各级领导干部要发挥“头雁效应”,切实“刀刃向内”,勇于自我“体检”,自觉将自己摆进去,客观真实给自己“画画像”,聚焦差距不足,立查立改、即知即改,形成“头雁”领航、“群雁”齐飞的良好氛围。

  第二,抓实“两个责任”,防止“双责”虚化。当前形式主义官僚主义病灶之所以难以根除,很重要的原因就是没有压紧压实“两个责任”,责任压力传导不深不实。为此,要将党委主体责任和纪委监督责任分解细化为具体任务,厘清党委和纪委、集体和个人、主要负责人和班子其他成员的责任界限,种好各自的“责任田”,在履责上“不甩手”“不缩手”;要抓住主体责任这个“牛鼻子”,推动各级党委(党组)把整治形式主义官僚主义作为一项极其重大的政治任务摆在最突出位置,主要领导同志要担负起第一责任人责任;纪检监察机关必须提高政治站位,把整治形式主义官僚主义作为正风肃纪的首要任务,积极履职尽责,对不收敛不收手、顶风违纪的决不姑息迁就。

  第三,抓强党的政治建设,抓好典型撬动全局。政治建设是党的根本性建设。形式主义官僚主义涉及面广,领域多,要根治这一顽疾,就必须抓强党的政治建设,抓住典型问题,以典型问题的突破带动整体工作的推进。当前,必须以党的政治建设为统领,立足党的政治建设实践,严明政治纪律和政治规矩,谨防政治信仰淡化、政治领导虚化以及政治能力弱化问题发生,着力解决不讲政治与有令不行、守土不力与尸位素餐、心无百姓与漠视民声、推躲等靠与庸懒散拖、放弃职守与消极懈怠等违反党的性质和宗旨的典型作风问题,以典型问题为突破口和切入点,一抓到底,以点带面,用小切口推动大变局。

  蓄积体制之势,形成常态化深入治理形式主义官僚主义机制

  第一,强化事前预警、规范事中监督、严肃事后执纪,有效压缩形式主义官僚主义滋生空间。一是强化事前预警。要坚持思想教育在先,筑牢思想防线、补足精神之钙、把稳思想之舵,增强党员干部的理想信念和宗旨意识,不忘初心、牢记使命,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践,始终确保共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。要坚持警示在先,精准选择反面案例,创新通报曝光方式,综合利用报刊、杂志、宣传品、电视、网络等形式对典型性形式主义官僚主义事件进行高频次通报和曝光,以案例明法纪、促整改,发挥警示作用,做到警钟长鸣。二是规范事中监督。要构建领导干部科学用权与履职尽责跟踪考察制度,全面掌握和把握领导干部科学用权与履职尽责行为。三是严肃事后执纪。要贯通运用监督执纪“四种形态”,对发生形式主义官僚主义问题的领导干部要敢于动真格、出重拳、下狠手、使硬招,发现一起、通报一起、查处一起、一查到底,从严从快和从重从实处理,进而形成有力震慑。

  第二,“着力抓点”“以点串线”“以线促面”,全方位问责形式主义官僚主义。一是“着力抓点”。要创造条件让人民群众能够在“现场点”对形式主义官僚主义进行问责。这就对“着力抓点”的“点”提出了很高要求,这里的“点”一定要具有“典型性”“重点性”“普遍性”“代表性”,以便于推广和拓展。二是“以点串线”。要把“着力抓点”过程中发现的“现场点”上的形式主义官僚主义,进一步拓展到相关行业和相关领域“线”上,进而有针对性地强化对该行业和该领域“线”上形式主义官僚主义的有效问责。三是“以线促面”。要将相关行业和相关领域“线”上发生的形式主义官僚主义,辐射和引向社会层面,进而促成全社会对形式主义官僚主义的揭露和抵制。

  第三,强化长效机制构建,立足从抓常持续用劲,全面防范遏制形式主义官僚主义。一是强化整治形式主义官僚主义活动的常态化和制度化。建立健全与巡察、组织、信访、审计、群工等部门的问题线索双向移送、干部考核评价、目标绩效考核、效能问责实施办法、待岗培训等系列长效机制。二是强化明察暗访力度。要强化对形式主义官僚主义明察暗访的力度和密度,定期与不定期进行明察暗访,充分发挥明察暗访的监督利剑作用。三是常抓不懈、持续发力、长抓不懈。整治形式主义官僚主义,绝不能搞一阵风和乱刮风,必须紧紧抓住“常”字与“长”字,持之以恒地常抓不懈、长抓不懈、持续发力、久久为功。

  (本文为2019年度天津市委党校科研课题《扶贫攻坚领域腐败生成机理及其治理对策研究》TJDXKY1907阶段性成果)

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