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加强党对农村工作的全面领导,助力乡村全面振兴发展

来源:光明网-理论频道2019-09-12 09:18

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  作者:辽宁大学经济学院副教授、博士生导师,辽宁大学土地经济研究中心主任 张广辉,辽宁大学土地经济研究中心研究助理 李梓旗

  近日,中共中央印发了《中国共产党农村工作条例》,该条例是在深入实施乡村振兴战略的背景下提出的,对党在农村工作的基本原则、组织领导、主要任务、队伍建设、保障措施和考核监督等方面进行了全面安排和部署,这为推进乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求提供了组织保障。

  加强党对农村经济建设的领导,推动农村产业兴旺。

  农村一二三产业融合发展是推动农村产业发展的重要途径,农村土地是农村产业发展的核心生产要素。在承包地“三权分置”改革背景下,放活土地经营权有利于社会资本进入农村从事农业生产活动,带动第一产业的稳步发展,并保障粮食的基本自给与绝对安全。在宅基地“三权分置”改革背景下,放活宅基地使用权有利于社会资本进入农村,提高宅基地的利用效率,发展乡村旅游等第三产业。集体经营性建设用地直接入市不仅提高了农民的财产性收入,还为社会资本创办企业提供了保障。围绕“三块地”的改革为农村一二三产业的融合发展提供了制度支撑,但社会资本通过“三块地”改革进入农村过程中会出现盲目投资、套取补贴、破坏环境等诸多问题,这也就进一步要求,要加强党在该过程中的领导和监督作用,实现党在农村工作中的经济领导能力。

  加强党对农村生态文明建设的领导,推动农村生态宜居。

  生活污水、生活垃圾、人畜粪便是当前农村环境污染的重要原因,这与农村生活习惯和行为方式密切相关。为实现绿水青山的农村生态宜居环境目标,应加强党对农村生态文明建设的领导。一方面,加强党在农村环境治理中的思想引领能力。基层党组织应该通过不同方式,积极宣传农村环境保护的重要性与相关政策,改变农民生活污水、垃圾以及人畜粪便的处理方式,转向保护环境的生活方式,树立保护环境的意识。另一方面,加强党在农村环境治理中的组织领导能力。各级党委和政府应该逐步建立和完善农村生态环境保护队伍,制定农村生态环境治理的标准和要求,增加农村生态环境治理的财政支持,为构建全面、深入、系统的农村环境污染治理体系提供组织保障。

  加强党对农村社会主义精神文明建设的领导,推动农村乡风文明建设。

  积极发挥党在推进乡风文明建设过程中的领导作用,应从以下几个方面着手。以社会主义核心价值观为引领,逐步完善村规民约,约束村民不文明不守法行为;改变落后的风俗习惯,发扬农村优秀传统文化,不断推进移风易俗;整治农村赌博等行为,丰富农村文化娱乐生活,持续提高农民的文化素质水平;防范农村思想政治工作认识不到位、机制建设不完善等问题,广泛开展农村民主法治教育,深入推进农村的思想政治工作。

  加强党对农村社会主义民主政治建设的领导,推动农村治理有效。

  党的十九大报告中强调,要“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”,为此,应注重党在自治、法治、德治中的社会主义民主政治建设的领导。其中,村民自治是实现农村基层民主的重要形式,引导和鼓励村民参与农村治理是激发乡村发展的重要内在动力;运用法治方式和手段解决农村经济社会发展过程中遇到的问题,是农村法治治理的基本体现;德治在以“熟人社会”为特征的乡村治理体系中发挥着基础性作用,有利于化解农村社会矛盾。农村治理体系中的自治、法治、德治是相互影响、密不可分的,这也进一步要求,要切实发挥基层党组织在农村治理中的领导作用和战斗堡垒作用。

  加强党对农村社会建设的领导,推动农村生活富裕。

  农村公共基础设施建设完善是农村生活富裕的重要表现,应该加强党在保障和改善农村民生中的领导,提高农村教育水平,改善农村医疗卫生条件,健全农村养老体系,丰富农村文化体育活动,强化农民社会保障力度等。此外,农村生活富裕也是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效的综合体现,这也进一步强化了党在农村工作中的重要作用。

  【本文系国家社科基金青年项目“乡村振兴视角下城乡要素融合路径和实现机制研究”(项目编号18CJL019)阶段性成果。】

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