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重塑国际能源格局和地区秩序

来源:文汇报2019-10-16 09:18

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  作者:上海外国语大学俄罗斯东欧中亚学院教授、中亚研究中心主任 毕洪业

  10月14日,俄罗斯总统普京时隔12年对沙特展开正式访问。这是普京对沙特国王萨勒曼2017年对莫斯科历史性访问的回访,更是一次在敏感时期的重大外交博弈。

  在会晤中,普京与萨勒曼就深化两国在能源等诸多领域的合作交换了意见,双方还强调加强两国之间的沟通协调对保障中东地区的和平稳定具有重要意义。

  近年来,俄罗斯与沙特的关系快速拉近,政治互动频繁、互信加深,经贸合作增长迅速。2018年,两国贸易额增长15%,超过10亿美元。

  在中东局势日趋复杂的背景下,普京通过对利雅得的访问,强化了俄罗斯在国际能源市场的地位,同时提升了俄罗斯在中东的影响力。

  积极构建新的国际石油市场机制

  普京当天与沙特国王萨勒曼·本·阿卜杜勒-阿齐兹会谈后,两国签署20多项合作协议。其中一项关键协议是,两国同意在“OPEC+”框架内加强合作,同步限制产量、推升油价。

  2016年12月,曾经作为国际石油市场竞争对手的俄罗斯与沙特共同推动达成了全球石油减产协议,形成了“OPEC+”联盟,这对于应对美国页岩油的挑战、保障双方在国际石油市场的话语权和地位具有战略意义。

  今年7月初,在俄罗斯和沙特的积极支持下,“OPEC+”石油减产协议延长到2020年3月。同时,“OPEC+”成员不仅在《合作宣言》的框架内扩大了各项协议,而且还签署了《石油生产国合作宪章》,使“OPEC+”管理框架常态化。该宪章规范了合作形式,有助于增进成员国之间的了解和信任,成为促进共同合作研发新技术的基础。

  在21世纪最初10年的大部分时间里,俄罗斯和沙特还在围绕石油生产大国地位进行着激烈竞争,但随着美国页岩油的“爆发”式增长,双方都感到了极大的威胁。近两年,美国借助页岩油相继超过沙特和俄罗斯,成为石油最大生产国。于是,美国页岩油革命推动了俄罗斯与沙特的合作,从而产生了新的国际石油市场机制。

  俄罗斯与沙特两国的收入增长严重依赖能源出口,尽管俄罗斯与沙特在石油出口市场方面仍是竞争对手,但双方更清楚维持市场平衡才能带来更高油价收益的战略意义。

  不仅如此,“OPEC+”联盟还决定举行《联合国气候变化框架公约》框架内有关环境和气候变化问题的协调会议,争取更多国际事务的话语权。俄沙还在研究如何互相投资对方的重大能源项目。俄罗斯诺瓦特克公司和沙特阿美石油公司签署了关于液化天然气项目的合作协议。现在,沙特加入俄北极液化天然气项目和俄罗斯公司持股沙特阿美公司的相关谈判都正在进行中。

  俄罗斯正冲击美国主导的传统中东秩序

  普京的访问正值沙特与伊朗关系紧张以及美国在中东影响力面临俄罗斯挑战的关键时刻。针对愈加紧张的沙伊关系,普京表示,俄罗斯可就缓解沙特和伊朗紧张关系扮演积极角色。

  近来,沙特与美国这两个盟友之间开始出现裂痕。从政治角度来看,俄罗斯通过在叙利亚扮演“调停人”角色,展示了一个可靠和稳定的形象。而越来越多的迹象表明,特朗普的美国是不可预测和不可靠的盟友,包括叙利亚问题上的分歧、卡舒吉被杀事件、以及“爱国者”防御系统未能发挥作用的窘况。

  普京对利雅得的访问表明,俄罗斯可以与该地区任何大国展开对话,尽管在访问中并未明确提及外界关注的S-400防空导弹系统采购计划,但访问显示俄沙均希望在能源领域外开拓更广阔的合作空间。此外,两国在政治上也开始出现更多的相似立场。

  虽然利雅得是华盛顿的传统盟友,但是俄罗斯近年来和沙特关系发展迅速,表明美国在中东地区的影响已经开始减弱。美国过分偏袒以色列的政策在中东引发了愤怒的浪潮,其作为中东和平调停者的信誉已经丧失殆尽,连盟友沙特都颇有微词。与此相对应,俄罗斯与中东国家在能源与军事领域都有良好合作关系,在中东反恐中的强势表现和在叙利亚、巴以和平问题上的公正立场,使其在中东民众中的良好印象已经超过了美国。同时欧亚经济联盟与以色列、埃及自贸协定的谈判也进展顺利。

  以反恐为契机,俄罗斯在中东正形成覆盖从西阿富汗到东地中海地区的“影响力之弧”。随着在中东地区的影响力日益增强,未来俄罗斯还将扮演安全提供者的角色,并改变由美国主导的传统中东秩序。

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