正在阅读:以“送达承诺制”解决“送达难”,优化营商环境
首页> 理论频道> 理论综合 > 正文

以“送达承诺制”解决“送达难”,优化营商环境

来源:文汇2019-12-01 10:18

调查问题加载中,请稍候。
若长时间无响应,请刷新本页面

  作者:上海市司法局副局长、法学教授 罗培新

  “执行合同”(Enforcing contracts)是世界银行营商环境评估的指标之一,衡量的是解决一个标准商业纠纷所需的时间和成本,包括司法效率、司法成本、司法程序质量等三个二级指标,分别占比33.3%。近年来,在全球190个经济体中,我国此项指标一直高居前列。就二级指标而言,我国的“司法程序质量指数”在满分18分中得16.5分,全球第一。司法成本指标同样位居世界前列,唯独司法效率指标进一步提升的空间较大。

  司法效率指标考察的是时长,包括起诉、立案、送达、庭前会议、证据交换、庭审、宣判、上诉、执行、保全、拍卖等耗费的时日。世界银行《2020营商环境报告》显示,我国这一指标为496天。其中,“立案和送达”阶段被认定为35天,扣除立案阶段(含诉前催吿和撰写诉状等)10天左右,单次送达(仅立案阶段)时间即被认定为20天以上。世界银行反馈意见特别提到,我国存在送达地址确认难、送达速度慢的问题。

  近年来,随着商事活动日趋活跃,商事纠纷日趋增多,“送达难”这一有碍营商环境优化的问题不断凸显。由于企业实际营业地与登记住所地不一致,或者无法找到企业实际经营地而导致无法送达的,占到相当大的比例。这不仅严重影响了人民法院的审判工作效率,也使得胜诉方的合法权益难以得到有效保障,更直接阻碍了我国营商环境全球排名的进一步提升。

  笔者建议,借助市场监管部门的企业信用信息公示平台,以及上海在行政审批领域推行的“告知承诺”实践,推出规范性文件,以解决行政机关、法院和仲裁机构的法律文书“送达难”问题。简单说来,一方面,企业必须承诺,在信用信息公示系统上登记真实的经营地址,发生变更的,应当及时完成变更备案,否则自行承担不利的法律后果。另一方面,行政机关、法院和仲裁机构依照该地址送达了相关法律文书,即视为有效送达。

  完成以上制度设计,必须解决以下问题:

  其一,法理正当。在法理上,企业信用信息公示平台,承载着发布有效信息、降低交易成本、满足公共监管的价值追求。在该平台上提供真实的信息,是企业应当承担的基本职责,并不属于政府施加的不合理的监管负担,不会增加企业的经营成本,完全符合世行的价值观与方法论。

  其二,企业承诺。企业在设立登记时,应当由申请人向登记机关提交《企业住所信息诚信承诺书》,承诺以下事项:第一,在平台上填报的信息真实准确;第二,信息发生变更后,及时在平台上完成更新;第三,该地址是行政、诉讼及仲裁文书的有效送达地址;第四,如因企业自身原因致使该地址不准确或不真实,从而导致无法实际送达的,视为法律文书已经送达。

  其三,平台优化。市场监管部门应当完成以下事项:第一,优化企业信用信息公示平台,设置相应模块,企业可以在线实时更新送达地址、送达联系人及联系信息;第二,该模块备有《企业住所信息诚信承诺书》,载明企业名称、住所、送达地址、送达联系人、电子邮箱、联系电话等信息;第三,通过政务平台(如“一网通办”)与行政机关、法院、仲裁机构共享企业住所信息。

  此外,还应该明确送达确认、异议处理及替代证明等问题。

  法治,是最好的营商环境。改革,永远在路上。

  

[ 责编:李海晗 ]
阅读剩余全文(

您此时的心情

新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • 探索乡村经济社会生态协调发展路径

  • 中国主场外交和对外开放的亮丽名片

独家策划

推荐阅读
如果我们可以推进全球优秀人才向中国移动,就能够快速提升我国产业结构的水平,缩小与发达国家在收入和福利上的差距。
2019-11-06 16:54
《新时代公民道德建设实施纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以大力培养担当民族复兴大任的时代新人为着力点,深刻体现了新时代的新要求和新特征。
2019-11-04 15:43
在单边主义和保护主义逆风再起的背景下,中国在维护多边贸易体制、建设开放型世界经济方面的角色日益突显,越来越成为国际社会的聚焦所在和信心与动力源。
2019-10-29 16:27
第六届世界互联网大会组委会发布《携手构建网络空间命运共同体》概念文件,旗帜鲜明地倡导“共同发展”价值,为反思历史、检视当下、走向未来提供了中国智慧、中国方案。
2019-10-23 16:34
要对中印关系把舵定向,从战略高度和长远角度规划中印关系百年大计,为中印关系发展注入强劲内生动力,携手实现中印两大文明伟大复兴,在百年未有之大变局中赋予中印关系新的内涵。
2019-10-14 16:23
70年来,党领导人民经过艰辛探索,找到了一条把马克思主义普遍真理和中国具体实际紧密结合起来的具有中国特色的社会主义道路,向全世界证明了中国特色社会主义制度的优越性。
2019-10-09 17:05
70年来,几代中国共产党人准确把握世界大势,不断调整内外政策,推动我国实现从封闭半封闭向全方位开放的伟大转折,谱写了中国和世界共同发展进步的历史篇章。
2019-09-30 16:09
在一体化发展和经济全球化的背景下,中国如何适应深刻变革的产业发展新特征,并以此为契机进行产业转型升级战略调整,是现阶段面临的重要问题和紧迫任务。
2019-09-19 14:19
当前,尽管中国经济发展面临新的风险挑战,经济下行压力加大,但主要宏观经济指标保持在合理区间,经济运行继续呈现总体平稳、稳中有进发展态势,推动高质量发展的积极因素增多。
2019-09-11 18:27
互联网的独特魅力、强大吸引力和广泛渗透力与年轻党员的旺盛创造力等“诸力共鸣”,使得中青年党员成为“互联网党建”的中坚力量。依靠这支队伍推进新时代的互联网党建,已经成为普遍现象。
2019-09-04 17:26
当前,香港极端势力的行为早已越过底线,不仅严重挑衅“一国”底线,也会进一步撕裂香港社会,伤害大陆与香港之间的感情,给香港法治带来巨大危害。
2019-08-16 18:03
人类命运共同体理念贡献给世界的“大国智慧”“大国方案”,更需要“大国话语”来为其保驾护航。必须进一步推动“人类命运共同体”对外话语体系的构建与译介传播。
2019-08-16 10:09
全党必须高度重视这些来自国内外、党内外的重大风险,不断强化忧患意识和风险意识,在防范化解重大风险中继续磨砺初心,切实提高进行伟大斗争的能力和本领。
2019-08-12 17:20
中国革命精神是我们的一个精神源头。如果没有源头,也就没有后来的水流。同时,还必须认识到,加强中国革命精神的研究,具有重要的当代价值。
2019-08-05 11:46
受国内外复杂多变的宏观环境影响,民间投资活动还较为谨慎,存在较大释放空间,这就需要打好组合拳,多措并举激活民间投资活力,扩大民间投资的关联效应和乘数效应,为推动经济高质量发展提供更多动力。
2019-07-24 15:22
一篇篇文章在系统数据库中汇聚起来,一位位专家不断“通关”,成为积极公正的评判者。提升网络理论表达活跃度,激活网上舆论引导正能量,iWaes的初衷,随之逐渐实现。
2019-07-09 04:45
2019年上半年刚刚收官,中国经济交出的成绩单备受关注。尽管外部环境不稳定不确定因素有所增加,经济面临下行压力,但中国经济继续运行在合理区间,延续总体平稳的基本面,呈现稳中向好、长期向好的大趋势。
2019-07-02 11:41
网络是意识形态斗争的主战场、主阵地、最前沿。要牢牢把握正确舆论导向,唱响主旋律,壮大正能量,做大做强主流思想舆论,把全党全国人民士气鼓舞起来、精神振奋起来,朝着党中央确定的宏伟目标团结一心向前进。
2019-06-24 18:40
一方面,长臂管辖本身就是一个混合的法律概念,在当前语境下又进一步衍生到政治行为领域,更加掺杂不纯。另一方面,长臂管辖是在全球化时代应运而生,其出现是针对其中的治理赤字有的放矢。
2019-06-21 10:23
表面看来,美国传媒推动民主自由,但事实上,美国传媒并未超越政治而存在,而是以一种“去政治”的表象, 对内维系权力精英统治下的个人主义民主,对外协助军事-商业复合体实施霸权能力。
2019-06-18 19:01
加载更多